Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А71-805/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 805/2024
21 марта 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле Прокуратуры Удмуртской Республики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Удмуртской Республики г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора Шамситовой Т.Р. по служебному удостоверению;

от ответчика – ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 19.12.2023;

от Прокуратуры Удмуртской Республики – ФИО4 по служебному удостоверению;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.02.2024 к участию в деле привлечена Прокуратура Удмуртской Республики, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики г. Ижевск.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика, указала, что совокупностью представленных доказательств подтверждается осуществление ИП ФИО2 общеобразовательных программ начального, основного и среднего общего образования.

Ответчик требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила в удовлетворении требований отказать. Предприниматель пояснила, что при оказании услуг по предоставлению в образовательном пространстве «Дельтаплан» дополнительного образования Федерльная образовательная программа среднего общего образования (далее - ФООП) не используется, выставление отметок при предоставлении дополнительного образования не производится. В рамках лицензии на осуществление образовательной деятельности в сфере дополнительного образования ИП ФИО2 разработана, в том числе авторская дополнительная общеобразовательная программа естественнонаучной направленности «Сложные вопросы математики». Наименование отдельных разделов данной программы действительно частично совпадают в наименовании тем, указанных в ФООП. Преподавание авторской дополнительной общеобразовательной программы осуществляется по методике, отличающейся от методики, определённой стандартами, установленными ФООП. В соответствии с договором, заключенным с Международной школой завтрашнего дня, ИП ФИО2 лишь предоставляет помещение для проведения онлайн-уроков, не оказывая услуг по предоставлению общего образования. Также ответчик считает, что истек срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

Представитель Прокуратуры УР поддержала позицию заявителя, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

По ходатайству заявителя в судебном заседании допрошен специалист - начальник отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО6 по удостоверению № 38.

Специалист в судебном заседании пояснила, что совместно с прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска с целью установления факта осуществления ИП ФИО2 образовательной деятельности осуществлялся выход 24.11.2023, 30.11.2023. В результате выхода 24.11.2023 им были предоставлены 2 общеразвивающие программы дополнительного образования, детей во время проведения проверки не было. В результате осуществления выхода 30.11.2023, который длился примерно 30 минут, было установлено, что во всех учебных кабинетах находилось от 9 до 12 детей, преподаватели вели занятия, было вывешено расписание учебных занятий, в одном из кабинетов готовилась пища, были приготовлены разносы со стаканами. В одном из кабинетов проводился урок математики по теме «Дроби» на доске были оформлены записи. Из представленных договоров с родителями, материалов, документов и образовательных программ было установлено, что в образовательном пространстве реализовывались программы, являющиеся частью федеральной образовательной программы, составленной в соответствии с федеральными образовательными стандартами.

Из представленных по делу доказательств следует, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в связи с поручением Прокуратуры Удмуртской Республики, полученной информацией от Управления Роспотребнадзора по УР в период с 24.11.2023 по 23.12.2023 на основании решения о проведении проверки №133 от 22.11.2023 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 в образовательном пространстве «Дельтаплан», расположенном по адресу: <...>. Проверка проведена прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста начальника отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, в том числе в сфере образования.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 31118411930003 8) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2011 в Межрайонной ИФНС России №9 по Удмуртской Республике.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки, дополнительным видом деятельности является: Образование дополнительное детей и взрослых (85. 41 по ОКВЭД).

ИП ФИО2 получена лицензия на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № Л035-01265-18/00256474 от 19 июня 2019г. В лицензии на осуществление образовательной деятельности прописан вид реализуемых образовательных программ: Дополнительное образование, подвид: Дополнительное образование детей и взрослых; адрес места осуществления образовательной деятельности ИП: 426008, <...>, секция 3, этаж 1, офисы 5, 6.

Помещение, в котором функционирует образовательное пространство «Дельтаплан», передано индивидуальному предпринимателю на основании договоров безвозмездного пользования от 01.09.2022, заключенных с ФИО7 и ФИО8

В «Дельтаплане» реализуются 2 дополнительные образовательные программы: дополнительная общеобразовательная программа естественнонаучной направленности «Сложные вопросы математики» и дополнительная общеобразовательная программа социально-гуманитарной направленности «Читайка» (утверждены приказом №3 от 31 августа 2022г.).

Вместе с тем, дополнительная общеобразовательная программаестественно-научной направленности «Сложные вопросы математики»содержит темы Федеральной образовательной программы основного общегообразования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023№ 370, и Федеральной образовательной программы среднего общегообразования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023№371:

Образовательная программа ИП ФИО2 «Сложные вопросы математики»

пункт

Федеральная

образовательная программа основного общего образования

(пункт)

Алгебраическое выражение. Алгебраическое тождество

1.1

Алгебраические выражения

146.5.2.2.

Тождественные преобразования алгебраических выражений.

1.1

Преобразование буквенных выражений, тождественно равные выражения, правила преобразования сумм и произведений,

146.5.2.2.

Уравнение. Равносильные уравнения.

2.1

Уравнение, корень уравнения, правила преобразования уравнения, равносильность уравнений.

146.5.2.3.

Функция. Способы задания функции. Свойства функции.

3.1

Примеры графиков, заданных формулами. Чтение графиков реальных зависимостей. Понятие функции.. ,f

146.5.2.4

График функции

3.2


3.3

График функции. Свойства функций

146.5.2.4

Линейная функция, ее свойства и график.



Линейная функция, ее график.

146.5.2.4

Многочлены. Действия над многочленами.

4.1

Одночлены и многочлены. Степень многочлена. Сложение, вычитание, умножение многочленов.

146.5.2.2.

Образовательная программа ИП ФИО2

«Сложные вопросы математики»




пункт

Федеральная

образовательная программа среднего общего образования

Пункт

Формулы тригонометрии. Преобразование тригонометрических выражений.

6.1

Преобразование тригонометрических выражений. Основные тригонометрические формулы.

111.7.2.2

Простейшие тригонометрические уравнения и неравенства.

6.2

Решение

тригонометрических уравнений.

111.7.2.2

Логарифмическая и показательная функции. их свойства.

5.1

Показательная и логарифмическая функции, их свойства и графики.

111.7.3.3

Логарифмические и показательные уравнения, неравенства.

5.2

Показательные уравнения и неравенства. Логарифмические уравнения и неравенства.

111.7.3.2

ИП ФИО2 реализуется часть общеобразовательной программы основного общего и среднего общего образования в отсутствии данной программы в реестре лицензий.

Со слов ФИО2, на указанной территории обучается 11 человек. Подтверждающие документы (приказы о зачислении, списки обучающихся, журналы (ведомости) учета посещаемости с фиксацией проведенных занятий) не представлены.

ИП ФИО2 представлены договоры с родителями (законными представителями) обучающихся, в которых: в преамбуле договора №586 от 31 августа 2023г. (далее – договор № 586) указан неактуальный регистрационный номер лицензии на осуществление образовательной деятельности; в пункте 1.1. предметом договора №586 является реализация дополнительной общеобразовательной программы и консультационные услуги без конкретизации по тексту договора процедуры оказания консультационных услуг; в пункте 1.2 договора №586 указанный срок освоения образовательной программы 10 месяцев не соответствует сроку, установленному образовательной программой - 2 года; в пункте 3.1.1 договора №586 предусмотрена обязанность исполнителя зачислить обучающегося, вместе с тем, не представлены документы, подтверждающие проведение данной процедуры.

ИП ФИО2 представлен договор от 01.09.2019 о совместной деятельности с Частным учреждением общеобразовательной организацией Международной школой завтрашнего дня (г. Москва). Предметом указанного договора является совместная деятельность сторон в рамках сетевой формы реализации образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Представленный договор не соответствует Порядку организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденному приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 в части:

пункта 4 Порядка - не определены участники договора: базовая организация и организация-участник или организация, обладающая ресурсами;

пункта 6 Порядка - в договоре отсутствует информация о лице, утверждающем образовательную программу;

пункта 8 Порядка - отсутствует информация о зачислении обучающегося в базовую организацию.

Представленный договор не соответствует примерной форме договора, утвержденной приказом Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020, в части определения предмета договора, срока обучения, указания предоставляемых организацией-участником ресурсов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, количества обучающихся, направления, в том числе поименного списка обучающихся в адрес организации-участника, назначения лица, ответственного за взаимодействие с Базовой организацией по предоставлению ресурсов.

Заключенный ИП ФИО2 договор о совместной деятельности от 01.09.2019 с Частным учреждением общеобразовательной организацией Международной школой завтрашнего дня не является законным основанием для реализации ИП ФИО2 основных образовательных программ начального, основного, среднего общего образования.

В информационной сети «Интернет» на сайте dlan.pro в разделе «Сведения об образовательной организации» размещена следующая информация: «Дельтаплан - образовательное пространство полного дня с индивидуальными образовательными маршрутами для каждого ученика; Как получить аттестат без оценок? (раз в полгода проводим классические контрольные по всем предметам, чтобы в конце обучения получили аттестат); Образовательное пространство Дельтаплан позволяет дать базовые знания по федеральным стандартам; занимаемся развитием детей с 8.30 до 17.00; формируем небольшие группы; в первом выпуске старших классов 2020/2021 года - 2 золотых медалиста».

Также на сайте размещена информация о педагогическом составе образовательного пространства «Дельтаплан»: учитель начальных классов (ФИО9), учителя математики (ФИО10, ФИО11), учитель физики (ФИО12), учитель русского языка (ФИО13), учитель биологии, химии (ФИО14), учитель истории (ФИО15).

Согласно трудовым договорам с указанными лицами они трудоустроены у ИП ФИО2 специалистами по работе с детьми.

По результатам проверки 30 ноября 2023 года установлено, что по адресу: <...>, секция 3, этаж 1 офисы 5, 6 оборудовано: холл для ожидания (где размещены шкафы для одежды); учебные комнаты - 6 (доска, учебные столы, наглядность, в том числе,периодическая таблица химических элементов, глобус); методический кабинет - 1; санитарная комната; комната для приема пищи.

В 6 учебных кабинетах на территории образовательного пространства «Дельтаплан» проводились учебные занятия (9-12 обучающихся в каждом кабинете) согласно расписанию учебных занятий, размещенному на информационном стенде.

Расписание составлено на 29 ноября, 30 ноября, 1 декабря в разрезе учебных классов с 5 по 11, включая учебные предметы, предусмотренные основными образовательными программами основного общего образования и среднего общего образования, таких как: математика, химия, биология, география, информатика, английский язык, обществознание, русский язык.

В комнате для приема пищи готовился обед, накрыты столы, подготовлены раздаточные подносы с разлитыми по стаканам напитками.

Указанные факты свидетельствуют об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 образовательной деятельности по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования.

Данный вывод подтверждается заключением начальника отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью Управления оценки качества и государственного контроля (надзора) в сфере образования ФИО6 от 22.12.2023, а также материалами проверки.

Вместе с тем, лицензия на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО2 отсутствует; указанная деятельность индивидуальным предпринимателем осуществляется без специального разрешения. Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности является недопустимым, нарушающим права несовершеннолетних на получение образования.

Таким образом, Прокуратура пришла к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь лицом, ответственным за исполнение требований законодательства в сфере образования и лицензирования образовательной деятельности, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки были получены объяснения ФИО2, согласно которым в образовательном пространстве «Дельтаплан» она осуществляет деятельность примерно с 2020г. Деятельность осуществляется в сфере дополнительного образования (согласно лицензии и санитарно-эпидемиологическому заключению), а также оказывает консультационные услуги по работе с Международной школой завтрашнего дня (г. Москва), т.е рассказывают родителям как туда поступать, как осуществляется образовательный процесс. Осуществляется деятельность в сфере общего образования, С МШЗД заключен договор о сотрудничестве. Все что отнесено к общему образованию относится к деятельности МШЗД, в том числе все публикации на странице «ВКонтакте». «Дельтаплан» общеобразовательные программы не реализует. В части использования дворовой территории для занятий по физкультуре пояснила, что двор жилого дома не используется, дети просто могут самостоятельно там гулять в свободное время. Между ФИО2 и председателем Правления ТСН «Под Солнцем 1» заключен договор передачи детской площадки в пользование. Площадка используется только для прогулок детьми. Договор заключался с целью предоставления возможности детям поиграть на спортплощадке, поскольку она закрыта, ключ имеется. Журнала контроля учета посещаемости и успеваемости не ведется, оценки детям не ставятся. Преподавателями самостоятельно отслеживается, какая тема пройдена, а какая нет. Промежуточная и итоговая аттестации не проводятся.

По результатам совместной проверки ИП ФИО2 Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска 22.12.2023 составлена справка.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление от 22.12.2023 № 107-2023 о вызове 18.01.2024 для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление направлено по двум адресам: <...>; <...>/1.

18.01.2024 и.о. прокурора Октябрьского района г.Ижевска в отсутствие индивидуального предпринимателя, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с нарушениями законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 11 абз. 1 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования, в то время как дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

4. К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

5. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 75 Закона № 273-ФЗ, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Частью 2 статьи 75 Закона № 273-ФЗ определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

В соответствии с частью 4 статьи 75 Закона № 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, усыновленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона №273-Ф3 соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного- образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона об образовании при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ Закон об образовании не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответствующую программу дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования. Однако, несмотря на упомянутые условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования, отсутствующих в выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, подтверждается представленными в суд материалами административного дела, в том числе заключением начальника отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью Управления оценки качества и государственного контроля (надзора) в сфере образования ФИО6 от 22.12.2023, справкой по результатам проверки деятельности ИП ФИО2, фотоснимками и др., что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении общеобразовательной деятельности по основным образовательным программам начального, основного и среднего общего образования в отсутствие соответствующей лицензии, установлена судом и подтверждается материалами дела. Вина выразилась в том, что предприниматель, своевременно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований нормативных правовых актов при осуществлении образовательной деятельности по программа начального, основного и среднего общего образования, не представлено. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля индивидуального предпринимателя и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о неиспользовании ФООП при оказании услуг по предоставлению в образовательном пространстве «Дельтаплан» дополнительного образования отклоняется судом.

Судом из представленных материалов и пояснений заявителя установлено, что в «Дельтаплане» реализуются 2 дополнительные образовательные программы: дополнительная общеобразовательная программа естественнонаучной направленности «Сложные вопросы математики» и дополнительная общеобразовательная программа социально-гуманитарной направленности «Читайка» (утверждены приказом №3 от 31 августа 2022г.).

Дополнительная общеобразовательная программа естественно-научной направленности «Сложные вопросы математики» содержит темы Федеральной образовательной программы основного общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 370, и Федеральной образовательной программы среднего общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 371. Перечень тем, содержащихся в образовательной программе «Сложные вопросы математики», был установлен и зафиксирован в справке по итогам проверки, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

При этом согласно п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 № 629, образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Таким образом, в «Дельтаплане» осуществляется образовательную деятельность в рамках, утвержденных ФООП, несмотря на то, что ИП ФИО2 получена лицензия на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № Л035-01265-18/00256474 от 19 июня 2019г., вид реализуемых образовательных программ – дополнительное образование детей и взрослых.

При этом, как следует из пояснений специалиста, а также представленной в материалы дела справки от 07.05.2019 о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ, представленной ИП ФИО2 при получении лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых, ею заявлялись иные виды образовательных программ: «Дополнительная общеобразовательная программа – дополнительная общеразвивающая программа культурологической направленности «Обучение чтению и основам грамоты» и Дополнительная общеобразовательная программа – дополнительная общеразвивающая программа социально-педагогической направленности «Юные математики», тогда как фактически в «Дельтаплане» реализуются 2 дополнительные образовательные программы: дополнительная общеобразовательная программа естественнонаучной направленности «Сложные вопросы математики» и дополнительная общеобразовательная программа социально-гуманитарной направленности «Читайка».

Отклоняются доводы ответчика о том, что ИП ФИО2 лишь предоставляет Международной школе завтрашнего дня помещение для проведения онлайн-уроков, не оказывая услуг по предоставлению общего образования.

Из представленного договора следует, что предметом договора является совместная деятельность сторон Частного учреждения общеобразовательная организация Международная школа завтрашнего дня и ИП ФИО2 в рамках сетевой форма реализации образовательных программ, направленная на создание условий для получения учащимися образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования при заочной форме обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий и дополнительного образования при очной форме обучения. Согласно п.2.1.1. договора школа обязуется организовать обучение и аттестацию обучающихся школы по заочной форме получения образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, присмотр и уход в отношении которых осуществляет ИП ФИО2 на основании заключенных договоров с родителями (законными представителями).

Вместе с тем, договоры, заключенные с Международной школой завтрашнего дня не представлены, представлены только договоры об образовании по дополнительным образовательным программам, заключенные ИП ФИО2 Также в ходе проверки не установлено проведение онлайн занятий.

Напротив, из представленных материалов установлено, что в период проверки 30.11.2023 в 6 учебных кабинетах на территории образовательного пространства «Дельтаплан» очно проводились учебные занятия (9-12 обучающихся в каждом кабинете) согласно расписанию учебных занятий, размещенному на информационном стенде, обучающиеся сидели за партами, учителя объясняли темы, стоя у доски. Расписание учебных занятий составлено на 29 ноября, 30 ноября, 1 декабря в разрезе учебных классов с 5 по 11, включая учебные предметы, предусмотренные образовательными программами основного общего образования и среднего общего образования. В одном из кабинетов на маркерной доске выполнены записи по теме «Сравнение обыкновенных дробей». На доске написано правило сравнения дробей, доли изображены на окружности (из федеральной рабочей программы по математике 5 класса: 146.4.2.2. Дроби. Обыкновенные дроби Сравнение дробей.). В другом кабинете на доске выполнена блок-схема применения правила по русскому языку - согласование глагола с наречием, разбор слова по его частям (из федеральной рабочей программы по русскому языку 7 класса 19.8.5.4. Наречие. Общее грамматическое значение наречий. Синтаксические свойства наречий. Роль в речи. Разряды наречий по значению. Простая и составная формы сравнительной и превосходной степеней сравнения наречий. Нормы постановки ударения в наречиях, нормы произношения наречий. Нормы образования степеней сравнения наречий. Словообразование наречий. Морфологический анализ наречий).

Также следует отметить, что у Международной школы завтрашнего дня отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>, секция 3, этаж 1, офисы 5, 6, также как и не имеется договоров аренды помещений по указанному адресу.

Из пояснений ответчика не ясно, в чем именно заключается совместная деятельность ИП ФИО2 с Частным учреждением общеобразовательной организацией Международная школа завтрашнего дня.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения судом не установлено.

Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в справке по итогам совместной проверки исполнения ИП ФИО2 законодательства в сфере образования от 22.12.2022, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2024. Указанные документы в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 14 статьи 21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

В данном случае в результате проверки, проведенной в отношении Общества, выявлен ряд нарушений, 18.01.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствие составленного прокуратурой по результатам проверки акта не противоречит положениям пункта 14 статьи 21 Закона о прокуратуре.

Ссылка ответчика на приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» судом не принимается, так как из данного документа не следует безальтернативная обязанность прокурора составлять именно акт проверки.

Согласно материалам дела по результатам проверки составлены акты осмотра интернет-страницы частной школы «Дельтаплан», акт осмотра помещения образовательного пространства «Дельтаплан» от 30.11.2023 с фототаблицами, справка по итогам совместной проверки исполнения ИП ФИО2 законодательства в сфере образования от 22.12.2022, что не противоречит пункту 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Ссылки ответчика на истечение сроков привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности отклоняется судом на оснвоании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки.

В силу части 2 статьи 22 Закона № 2202-1, пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, полномочиями по вынесению постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях обладают прокурор или его заместитель.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска –помощник прокурора Железняк (Шамситова) Т.А., принимавшая участие в осмотре образовательного пространства «Дельтаплан» по адресу: <...>, секция 3, этаж 1, офисы 5, 6, не является лицом, уполномоченным на возбуждение дел об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения и.о. Прокурора Октябрьского района г. Ижевска в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, выявлены им как лицом, уполномоченным на возбуждение такого дела, 18.01.2024, то есть в момент составления постановления о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении.

Довод ответчика о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с 30.11.2023 подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании вышеназванных норм права и неверной оценке фактических обстоятельств настоящего дела.

Участие 30.11.2023 представителя прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска – помощника прокурора Железняк (Шамситовой) Т.А. в осмотре образовательного пространства «Дельтаплан» по адресу: <...>, секция 3, этаж 1, офисы 5, 6, не свидетельствует об обнаружении уполномоченным сотрудником прокуратуры административного правонарушения, поскольку прокурор Октябрьского района г. Ижевска (и.о., или его заместитель) не принимал непосредственного участия проверке деятельности ИП ФИО2

Кроме того, факт нарушения установлен в справке от 22.12.2022, составленной начальником отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования и науки Удмуртской Республики ФИО6 по итогам совместной проверки исполнения ИП ФИО2 законодательства в сфере образования. Данная справка поступила в прокуратуру 22.12.2022. До получения указанной справки прокуратура факт нарушения установить не могла, поскольку не является специалистом в сфере образовательной деятельности. 30.11.2023 были произведены только осмотр помещений и фотофиксация происходящего в тот момент в учебном пространстве. В справке же специалиста уже проведен анализ образовательной программы ИП ФИО2 и Федеральной образовательной программы основного общего образования, анализ договоров с родителями, договора о совместной деятельности с Международной школой завтрашнего дня, расписания занятий, на основании которых прокурор пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и возбудил в связи с эти дело об административном правонарушении.

Справка специалиста составлена в пределах установленного срока проведения проверки – с 24.11.2023 по 23.12.2023.

Поскольку совершенное правонарушение является длящимся, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ исчисление срока давности привлечения к ответственности в данном случае следует производить с момента обнаружения правонарушения и.о. Прокурора Октябрьского района г. Ижевска, то есть с даты составления названным должностным лицом прокуратуры постановления от 18.01.2024 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных нормативных положений в данном случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (90 календарных дней) даже если считать с момента получения прокуратурой справки по итогам совместной проверки исполнения ИП ФИО2 законодательства в сфере образования от 22.12.2023 на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности предприниматель по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не привлекался, правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что в данном случае, административное наказание в виде предупреждения по своему характеру соразмерно нарушениям по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированную по адресу: <...>/1, 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации – 12.07.2011, г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова