Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А57-10978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10978/2019
10 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев заявление ТСЖ «Кировский»

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция по Саратовской области

ФИО1


о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области № 34-05-05 от 05.02.2019г.


при участии представителей:

от ГЖИ СО – ФИО2 по доверенности,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ТСЖ «Кировский» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебных заседаниях заявленные требования в полном объеме поддерживал.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области на основании обращения собственника жилого помещения многоквартирного дома 80 по ул. Степана Разина г. Саратова (кВ. 119) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Кировский» на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение за период с октября 2014 г. по ноября 2018г.

05.02.2019г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки и выдано оспоренное предписание следующего содержания:

Произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по жилому помещению №119 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за период с октября 2014 года по ноябрь 2018 года с учетом требований пункта 42 и пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), а именно: перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из фактических показаний индивидуальных приборов учета.

Исходя из материалов дела следует, что жительницей проверенного помещения и ТСЖ был подписан Акт приемки выполненных работ от 03.10.2014г., касающийся опломбировки водомеров согласно свидетельствам о поверке (том 2 л.д. 1-3):

На горячую воду:

На горячую воду согласно свидетельству о поверке, межповерочный интервал составляет 4 года. Зав. № прибора 140045388.

дата гос. поверки 08.09.2014г.

дата следующей поверки 08.09.2018г.

На холодную воду:

На холодную воду согласно свидетельству о поверке, межповерочный интервал составляет 6 лет. Зав. № прибора 140041878.

дата гос. поверки 08.09.2014г.

дата следующей поверки 08.09.2020г.

Доводы заявителя сводятся, в т.ч. к следующему:

- предписание выдано за периоды, по которым истек срок давности.

- гражданин несвоевременно передавал в ТСЖ показания приборов учета.

ГЖИ с доводами не согласно, просит отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд признает предписание недействительным в части двух периодов по следующим основаниям.

1.

Предписание неправомерно в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) в части периодов: с октября 2014 г. по январь 2016 г.

Согласно п. 42. Правил - размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно п. 61. Правил - если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

В соответствии с пунктом 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание содержит требование к ТСЖ о проведении перерасчета платы за необоснованные начисления по коммунальным услугам, в т.ч. за период с октября 2014г. по январь 2016 года.

В результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с неправильным начислением платы за коммунальную слугу, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей. При этом ТСЖ лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

Суд установил, что оспариваемое предписание содержит требование о перерасчете за период необоснованного начисления платы за период, в т.ч. с октября 2014г. по январь 2016 года, в связи с чем является незаконным в указанной части, поскольку касается периода за пределами срока исковой давности, что подтверждается позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2018 N 309-КГ18-2786 по делу N А76-3786/2017.

Иной подход позволил бы вменять в обязанность производить перерасчеты за неопределенный период времени.

В данном случае судом учтено, что согласно Правилам № 354:

- от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), принимаются и используются, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца (п. 31),

- предоставление показаний приборов учета, на основании которых производится расчет платы за коммунальные услуги, производится с учетом 12 расчетных периодов (п. 6).

Т.о., в предписании от 05.02.2019г. неправомерно указаны периоды: с октября 2014 г. по январь 2016 г.


2.

Предписание неправомерно в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение), в т.ч. в части периодов: с сентября по ноябрь 2018 г.

Согласно материалам проверки, собранным ГЖИ и представленным в суд, срок поверки счетчика на горячую воду истек 08.09.2018г., поэтому по данному прибору учета ГЖИ не могла обязывать ТСЖ производить перерасчет после истечения поверки.

В данном случае судом учтено, что иные документы инспекцией не исследовались при проверки и представлены в суд не были.

Материал проверки иных документов не содержит, т.е. ГЖИ располагала сведениями о сроках поверки, однако, выдала предписание без учета данных сроков поверки счетчика.

Представитель ГЖИ в ходе судебного разбирательства пояснил, что в данном случае (когда срок поверки истек) следует применять, в т.ч. п. 59 Правил, согласно которому:

- п. 59. - плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Однако данный пункт Правил в предписании не указан, что подтверждено в ходе разбирательства. В предписании указано только на необходимость произвести перерасчет согласно счетчикам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, оспариваемое предписание, а также материалы проверки, суд пришел к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области по своему правовому содержанию в полном объеме не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости.

Предписание подлежит признанию недействительным в части:

- обязания произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) в части периодов: с октября 2014 г. по январь 2016 г.

- в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение), в части периодов: с сентября по ноябрь 2018 г.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В остальной части заявленных требований суд отказывает.

Суд распределяет расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 34-05-05 от 05.02.2019 г. в части:

- обязания произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) в части периодов: с октября 2014 г. по январь 2016 г.

- в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение), в части периодов: с сентября по ноябрь 2018 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу ТСЖ «Кировский» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева