Постановление от 6 мая 2024 г. по делу № А32-50182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-50182/2023
г. Краснодар
06 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 мая 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Пикап» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тимашевскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пикап» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу № А32-50182/2023, установил следующее.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тимашевскому району (далее – отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пикап» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.2024, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде 41 тыс. рублей административного штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.11.2023 и постановление апелляционной инстанции от 26.01.2024, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 122-ФЗ) часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения». Учитывая, что судами факт совершения обществом правонарушения установлен 07.08.2023, срок давности привлечения к административной ответственности истек 05.11.2023. Таким образом, привлечение общества к административной ответственности по истечении данного срока незаконно.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 07.08.2023 зарегистрирован материал проверки КУСП № 9184 по факту осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специальных разрешительных документов (лицензии).

По результатам рассмотрения материалов проверки отделом установлено, что водитель ФИО1, управляя автомобилем «Toyota Corolla» государственный номер <***>, оказал услуги по перевозке пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом по приложению «Яндекс.Про» – ООО «Яндекс.Такси», в котором он зарегистрирован в качестве водителя перевозчика – общества, заключившего договор оферты с ООО «Яндекс.Такси» на пользование аппаратно-программным комплексом «Яндекс.Про». Водитель осуществлял перевозку пассажиров без специальных разрешительных документов (лицензии).

05 сентября 2023 года должностным лицом отдела в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 21-057504, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении направлены отделом в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Судебные инстанции, руководствуясь частями 1, 1.4, частью 3 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), пунктом 13 части 1 статьи 2, частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), сделали вывод о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На момент вынесения судом первой инстанции решения срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При том суды не учли следующее.

Законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения».

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Информация о вменяемом правонарушение получена отделом 07.08.2023 – момент регистрации материала проверки КУСП № 9184 по факту осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специальных разрешительных документов (лицензии).

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 25.09.2023 № 21-057504, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо отдела 05.09.2023 в 10.00 обнаружило, что общество, являясь партнером «Яндекс.Такси» 29.07.2023 в 14.36 осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а именно автомобилем «Toyota Corolla» государственный номер <***>, под управлением водителя ФИО1 в г. Тимашевске от ул. Братская, д. 180А до ул. Братьев Степановых, д. 22, не имея на то специального разрешения (лицензии), чем нарушило часть 1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ.

Указанное обстоятельство установлено как в протоколе об административном правонарушении, так и судами при рассмотрении дела.

Лицо, осуществляющее деятельность без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Тем самым, несмотря на длящийся характер, указанные действия ограничены во времени. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент поступления 07.08.2023 в отдел информации о совершенном 29.07.2023 правонарушении общество продолжало перевозку пассажиров без специальных разрешительных документов (лицензии). В протоколе об административном правонарушении и судебных актах обществу в качестве нарушения вменен единственный случай перевозки пассажира без лицензии, имевший место 29.07.2023.

Соответственно, течение девяностодневного срока, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для принятия решения по делу, началось с 29.07.2023 и закончилось 26.10.2023 (3 календарных дня в июле + 31 календарный день августа +30 календарных дней сентября +26 календарных дня в октябре).

Судом первой инстанции резолютивная часть решения по делу о привлечении общества к административной ответственности объявлена 07.11.2023, в этот же день изготовлен полный текст решения.

Учитывая изложенное, установленный частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности истек к моменту изготовления полного текста решения суда первой инстанции.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к административной ответственности решением суда от 07.11.2023, в данном случае, неправомерно.

Вывод суда первой инстанции о том, что моментом обнаружения административного правонарушения следует считать 07.08.2023 – дату поступления (входящий) в отдел письма Краснодарской краевой ассоциации Регионального автотранспортного союза, основан на неверном толковании норм права. Отдел в ходе проверки поступившего обращения не выявил новый по времени факт перевозки обществом пассажиров без лицензии, не подтвердил продолжение обществом противоправной деятельности в пределах девяноста дней по дату принятия решения суда. Подход суда не соответствует положениям действующего законодательства и позволяет необоснованно увеличивать срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах общество неправомерно привлечено к административной ответственности решением суда от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что суды неправильно определили начало срока давности привлечения к административной ответственности, что привело к принятию неправильных судебных актов, на момент принятия решения срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек, судебные акты надлежит отменить, а в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности – отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу № А32-50182/2023 отменить.

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных