Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А55-14192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


02 мая 2024 года

Дело №

А55-14192/2022

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

об освобождении земельного участка

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Тольятти

об обязании заключить договор

при участии в заседании

от администрации – не участвовал;

от предпринимателя – не участвовал;

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, от объекта нестационарной торговли, и вернуть его по акту приема-передачи, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 решения суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу предоставить Администрации г.о.Тольятти право освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, от объекта нестационарной торговли, самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика.

Определением суда от 08.11.2022 для совместного рассмотрения с делом № А55-14192/2022 принято встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации городского округа Тольятти (с учетом изменения предмета) о признании в соответствии с п. 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случаях, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка, ИП ФИО1 – соискателем; об обязании Администрации г.о. Тольятти заключить с ИП ФИО1 договор на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 представил заявление об изменении предмета встречных исковых требований, просит понудить Администрацию городского округа Тольятти заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти».

Представитель администрации заявил устное ходатайство о приостановлении производства по делу № А55-14192/2022 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-9306/2022, рассматриваемого Арбитражным судом Самарской области.

Представитель предпринимателя поддержал заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу № А55-14192/2022.

Определением суда от 26.01.2023 ходатайство Администрации городского округа Тольятти о приостановлении производства по делу удовлетворено. Производство по делу № А55-14192/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  по делу  № А55-9306/2022, рассматриваемого Арбитражным судом Самарской области.

Определением суда от 23.04.2023 производство по делу возобновлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 уточнил исковые требования по встречному иску, в которых просит обязать Администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», а ранее представленные уточнения просил не рассматривать, и которое с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует принять судом.

В соответствии со статями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из представленных в суд документов, между Администрацией Комсомольского района г. Тольятти и ООО «ТИССА» 01.06.1999  заключен договор аренды № 962 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201037:003, общей площадью 80 кв.м. расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая в районе дома № 32, для размещения модульного торгового павильона.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора срок его действия был установлен с 01.06.1999 по 31.05.2000.

Договор аренды земельного участка № 962 от 01.06.1999 прошёл государственную регистрацию в установленном.

На основании Постановления Мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемницей Администрации Комсомольского района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 Администрация) городского округа Тольятти.

Согласно договору перенайма от 29.03.2011 права по данному договору перешли ООО «Амиго».

В соответствии с договором перенайма от 20.07.2016 права аренды на спорный земельный участок перешли ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 кадастровым номером спорного участка в настоящее время является 63:09:0201060:11057.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ Администрация г.о. Тольятти письмом от 21.09.2020 № Гр.-967/2.6 известила Арендатора об отказе от договорных отношений. Данное уведомление было направлено заказным письмом с почтовым идентификатором 44505050198669 по адресу: 445005, <...>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44505050198669 следует, что 30.09.2020 работником почтовой связи была произведена неудачная попытка вручения вышеуказанного письма адресату.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (абзац 5 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи).

Во исполнении вышеназванного пункта Правил 31.10.2020 данное письмо было отправлено в адрес отправителя и получено им 03.11.2020.

В связи с чем Арендодатель считает, что Арендатор был извещен надлежащим образом о прекращении договорных отношений.

Истец по первоначальному иску обосновывает свои требования тем, что актом осмотра от 01.03.2022 подтверждается, что на спорном земельном участке располагается павильон, который функционирует, при этом после 03.02.2021 у ИП ФИО1 отсутствовали правовые основания использования спорного земельного участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Предприниматель исковые требования не признал, обратился в суд с встречным исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти об обязании заключить договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Из материалов дела следует, что арендатор 23.04.2020 г. вх. № 207-вх/2020 обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в отношении указанного земельного участка, то есть до истечения трехмесячного срока до 03.02.2021 г.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта регулируется Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, подпунктом 1 пункта 2.1 которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Арендатор использовал земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая в районе дома № 32, для размещения торгового павильона модульного типа, на основании договора аренды № 962 от 01.06.1999, по истечении срока действия которого продолжил пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 11.04.2018 N 1142-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, спорный адрес был включен в данную Схему (п. 969).

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 №1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, спорный адрес был включен в данную Схему (п.891).

Истец по встречному иску выразил свое волеизъявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствующем заявлении ответчику от 23.04.2020 вх. № 207-вх/2020 в период действия договора аренды (трехмесячный срок с момента направления арендодателем уведомления от 21.09.2020 № Гр.-967/2.6 об отказе от договора аренды не истек).

Вместе с тем, Администрацией г.о. Тольятти заявление арендатора о заключении договора на размещение НТО не было рассмотрено, ответ не направлен.

В отзыве на встречное исковое заявление Администрация г.о. Тольятти признает получение заявления от 23.04.2020 вх. № 207-вх/2.6 арендатора о заключении договора на размещение НТО. Указывает, что по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2, последнему 22.07.2022 направлено письмо, в котором сообщалось о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, так как имелась задолженность по арендной плате и начислены пени, а также площадь размещенного торгового объекта на 22,85кв.м. превышает площадь, установленную п.1.2.3 договора.

По своей правовой природе отказ от договора аренды представляет собой одностороннюю сделку, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам.

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О).

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Указанная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020, от 21.10.2022 по делу № А55-7749/2021.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

В пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

Суд округа по вышеуказанным делам обратил внимание нижестоящих судов на необходимость оценки в спорных правоотношениях действий администрации, направленных на отказ от договора с последующим исключением спорного места из схемы в качестве нарушения прав истца на предпринимательскую деятельности (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ), поскольку органы местного самоуправления, в целях обеспечения жителей, должны принимать меры экономического стимулирования объектов торговой инфраструктуры, при этом факт отсутствия потребности населения в размещении торгового места должен быть доказан в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, поскольку ИП ФИО1 надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке включено в Схему от 14.05.2021 г. №1859-п/1, он имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку администрация уклонилась от заключения с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований, и об отказе в первоначальном иске

Расходы по государственной пошлине по первоначальному иску и по встречному иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на администрацию, и взыскать по встречному иску в пользу предпринимателя.

Руководствуясь ст. 49, ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-174, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

В первоначальном иске отказать.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об изменении предмета встречных исковых требований принять судом.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти, ИНН <***>, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН <***>, договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Взыскать с администрации городского округа Тольятти, ИНН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску в сумме 6 000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.Н. Шабанов