Решение от 1 апреля 2026 г. АС Пензенской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr..ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Пенза Дело № А49-14245/2025


“ 02 ” апреля 2026 г.


Резолютивная часть решения объявлена « 24 » марта 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено « 02 » апреля 2026 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тепловой Н.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, ОГРН <***>, ИНН <***>


к Администрации Сосновоборского района Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>


о взыскании 3 714 071 руб. 64 коп.


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.12.2025г., паспорт, диплом об образовании.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Администрации Сосновоборского района Пензенской области о взыскании ущерба в сумме 3714071 руб. 64 коп., причинённого в связи с загрязнением земельного участка площадью 275 кв.м., расположенного в границах Сосновоборского района Пензенской области (координаты земельного участка 53.30917, 46.22806), в результате несанкционированного складирования отходов.

Судебное заседание по делу назначено на 19 марта 2026 года, в заседании объявлен перерыв до 24 марта 2026 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик уведомлен в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, Арбитражный суд Пензенской области установил:

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400.

Согласно указанному Положению, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения); осуществляет земельный контроль (надзор) (пункт 5.1.3).

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 января 2022 года № 6, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Саратовской и Пензенской областей; на Межрегиональное управление возложен государственный земельный контроль (надзор).

Также Межрегиональное управление наделено правом предъявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе, о возмещении вреда (ущерба), причинённого окружающей среде, в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65).

На основании задания от 18 сентября 2024 года № 641-ОРД о проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям 19 сентября 2024 года было проведено выездное обследование, в рамках которого осмотрена территория несанкционированной свалки отходов, расположенная на земельном участке по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, (координаты земельного участка 53.30917, 46.22806).

В ходе выездного обследования сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19 сентября 2024 года произведён отбор проб почвы на территории несанкционированной свалки на глубинах 0-5, 5-20, 20-50 см и площадки сравнения на соответствующих глубинах (Протокол отбора проб почвы от 19 сентября 2024 года № 195/24-П).

По результатам лабораторных исследований проб почвы составлен протокол от 27 сентября 2024 года № 236/24-П.

На основании результатов отбора проб (образцов) почвы, лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды составлено экспертное заключение от 27 сентября 2024 года № 71.

При анализе исследованных образцов выявлены превышения по следующим загрязняющим веществам: магний, марганец, медь, железо, фенол, ртуть, нефтепродукты, кальций, натрий.

В ходе выездного обследования 19 сентября 2024 года сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведён отбор отходов на территории несанкционированной свалки отходов (протоколы отбора проб отходов от 19 сентября 2024 года № 196/24-О, 197/24-О).

По результатам исследования проб отходов составлены протоколы испытаний от 27 сентября 2024 года № 232/24-О, № 233/24-О, № 234/24-О, № 235/24-О.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений и в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27 сентября 2024 года № 70 отходы, отобранные на территории несанкционированной свалке, соответствуют IV классу опасности.

Согласно акту выездного обследования от 19 сентября 2024 года № 0202-01/2024 общая площадь несанкционированной свалки составляет 275м2. Масса отходов, складируемых на территории несанкционированной свалки, согласно экспертному заключению от 30 сентября 2024 года № 05, составляет 88,62 тонны.

Государственная собственность на земельном участке с координатами 53.30917, 46.22806, не разграничена.

В соответствии со статьёй 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Истец произвёл расчёт размера вреда по Методике исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

По результатам расчёта, размер вреда, причинённого земельному участку с координатами 53.30917, 46.22806, составил сумму 3714071 руб. 64 коп.

Считая, что причинённый ущерб подлежит возмещению лицами, виновными в ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации, переработки отходов производства и потребления, а также ненадлежащем участии в организации мероприятий по охране окружающей среды, истец обратился в суд с настоящим иском.

В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В статье 51 указанного Закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Исходя из положений статьи 13 Федерального Закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

На основании статьи 10 Закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Исходя из примечаний к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых этих отходы находятся.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 4 Устава муниципального района Сосновоборский район Пензенской области к вопросам местного значения Сосновоборского района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Также в соответствии с пунктом 13.2 части 1 статьи 4 Устава муниципального района Сосновоборский район Пензенской области к вопросам местного значения Сосновоборского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Сосновоборского района.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 4 Устава муниципального района Сосновоборский район Пензенской области к вопросам местного значения Сосновоборского района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности Сосновоборского района.

Несанкционированная свалка расположена на территории Сосновоборского района Пензенской области. Государственная собственность на земельном участке с координатами 53.30917, 46.22806, не разграничена.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 21 Устава муниципального района Сосновоборский район Пензенской области Администрация осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Сосновоборского района в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством.

Таким образом, Администрация Сосновоборского района Пензенской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования этого района имеет непосредственное отношение к решению данного вопроса.

На основании изложенного, ответчик обязан был обеспечить регулярную очистку от захламления отходами спорного земельного участка, своевременно ликвидировать несанкционированную свалку, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированной свалкой.

Предметом иска являются требования о возмещении вреда, то есть вытекают из деликатного обязательства (обязательства по причинению вреда). Вред, причинённый личности или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причинённым вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред. Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Арбитражным судом установлено, что Администрация Сосновоборского района Пензенской области не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и не исполнила обязанности, установленные природоохранным законодательством, в связи с чем возникла реальная угроза окружающей среде и нанесён ущерб почве, как объекту окружающей среды. Соответственно, Администрация Сосновоборского района Пензенской области является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательства отсутствия вины в причинении вреда ответчик не представил.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причинённого почвам.

Расчёт исковых требований проверен судом и признан верным.

С учётом установленных выше обстоятельств истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с ответчика.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В данном случае администрации выступают не от своего имени, а как муниципальный орган от имени муниципального образования в защиту его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации судебные расходы понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, а истцом, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрении спора по существу, государственная пошлина не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для её взыскания в федеральный бюджет.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет. По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом или вручена под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Сосновоборского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) ущерб в сумме 3714071 руб. 64 коп.


Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья И.А. Лаврова