Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А49-12725/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А49-12725/2021
24 марта 2022г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения суда объявлена 23 марта 2022 г.

Полный текст решения суда изготовлен 24 марта 2022 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.Н. Холькиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул.,д.7, <...>), в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Золотаревка Пензенского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области (Охотничья ул.,д.1, р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области,440521)

к ответчикам:

1) Администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области (Охотничья ул.,д.1, р.п. Золотаревка Пензенского района Пензенской области,440521, ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб» (Братская <...>, г. Заречный Пензенской области, 442960, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании договора частично недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО2, прокурор,

от ответчика 1: не явились, извещены,

от ответчика 2: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Золотаревка Пензенского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области и обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб» о признании недействительным пункт 2.19 муниципального контракта от 19.05.2020 № 0855300003920000025 на выполнение работ по благоустройству парка по улице Ленина рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области, заключенного между администрацией рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области ООО «ЭНЕРГОСТРОЙСНАБ».

Определением суда от 27.12.2021г. Арбитражный суд Пензенской области принял заявление к производству назначил предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 08.02.2022 прокурор на заявлении настаивал. Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб» пояснил, что не возражает против внесения изменений в муниципальный контракт в добровольном порядке.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, назначил судебное заседание.

В судебное заседание 16.03.2022 ответчики не явились, представили дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 19.05.2020 № 0855300003920000025, излагающее п.2.19 контракта в новой редакции. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 23.03.2022.

После перерыва истец на иске настаивал, ответчик - обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб» просил в иске отказать, в виду добровольного удовлетворения требований. Представитель Администрации рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области в заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области (далее - администрация р.п. Золотаревка) законодательства при реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что в рамках реализации обозначенного регионального проекта 19.05.2020 между администрацией р.п. Золотаревка в лице главы администрации ФИО4 (далее - Заказчик) и ООО «ЭНЕРГОСТРОЙСНАБ» в лице генерального директора ФИО5 (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0855300003920000025 на выполнение работ по благоустройству парка по улице Ленина р.п. Золотаревка (далее - Объект) в соответствии о спецификацией (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта (далее - Контракт).

Место выполнения работ: <...> Цена контракта определена в размере 2 273 839 (два миллиона двести семьдесят три тысячи восемьсот тридцать девять) руб. 67 коп.

Пунктами 1.1 и 2.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта выполнить на объекте работы по благоустройству парка по ул. Рабочая, ул. Ленина р.п. Золотаревка в соответствии со Спецификацией (Приложении №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат надлежаще выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Сторонами 16.09.2020 подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 2 051 745,20 руб. Согласно платежному поручению № 86904 от 29.09.2020 администрация р.п. Золотаревка перечислила на счет ООО «ЭНЕРГОСТРОЙСНАБ» денежные средства в указанном размере.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и условиями заключенного договора с учетом норм Федерального закона 05.04.2013№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Установлено, что с целью реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», включенного отдельным мероприятием в государственную программу Пензенской области «Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 01.09.2017 № 414-пП, Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области, как главным распорядителем, в 2020 г. администрации р.п. Золотаревка, как получателю, за счет средств федерального и регионального бюджетов выделены субсидии на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в объеме 3 120 124 руб. 80 коп.

В силу пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В этой связи между Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области и администрацией 20.01.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области бюджету рабочего поселка Золотаревка Пензенского района на поддержку муниципальной программы формирования комфортной городской среды №56655153-1-2020-001(далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 12.5.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды на 2018-2024 годы, утвержденного постановлением Правительства Пензенской . области от 01.09.2017 № 414-пп (далее - Порядок), в пункте 4.3.8.3 Соглашения Управлением ЖКХ и ГЗН Пензенской области предусмотрено условие об обеспечении включения в соглашения по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальной программы условия об установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Вместе с тем при заключении Контракта администрацией, вопреки требованиям пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12.5.2 Порядка и пункта 4.3.8.3 Соглашения, вышеуказанное условие не исполнено, поскольку в пункте 2.19 Контракта указан лишь 2-летний гарантийный срок, исчисляемый со дня подписания акта выполненных работ.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Таким образом, наличие в Контракте иного условия относительно гарантийного срока по отношению к предусмотренному в Соглашении противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. (пункт 2 статьи 166 ГК РФ)

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела наличие в Контракте иного условия относительно гарантийного срока по отношению к предусмотренному в Соглашении, что противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь влечет признание недействительным пункт 2.19 муниципального контракта от 19.05.2020 № 0855300003920000025 на выполнение работ по благоустройству парка по улице Ленина рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области, заключенного между администрацией рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области ООО «ЭНЕРГОСТРОЙСНАБ» с момента его заключения.

Подписание сторонами дополнительного соглашения к контракту, изменяющего гарантийный срок, правового значения не имеет, поскольку положения данного пункта контракта недействительны с момента заключения контракта.

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец и Администрация рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области освобождены от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета с обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб».

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить, расходы по уплате государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб».

Признать недействительным пункт 2.19 муниципального контракта от 19.05.2020 № 0855300003920000025 на выполнение работ по благоустройству парка по улице Ленина рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области, заключенного между администрацией рабочего поселка Золотаревка Пензенского района Пензенской области ООО «ЭНЕРГОСТРОЙСНАБ».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСнаб» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья М.Н. Холькина