Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А53-28787/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28787/22
22 ноября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, Северо-кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным бездействия, об обязании


при участии:

от заявителя : представитель ФИО3 (ордер)

от заинтересованного лица Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области,: представитель ФИО4 по дов. 10.01.2022 года

от заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель ФИО5 по дов. 28.12.2021

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратился в Аксайский городской суд с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия; об обязании устранить допущенное нарушение, об обязании установить и зафиксировать надлежащим образом факт нарушения, допущенного при производстве строительных работ ООО «Логистика Ростов» по адресу: <...> с использованием тяжелой техники в охранной зоне кабельной линии электропередачи 6 кВ.; об обязании определить лиц виновных в повреждении 07 сентября 2021 года кабельной линии электропередачи 6 кВ и лиц, незаконно препятствующих её восстановлению; об обязании административных ответчиков определить стоимость ущерба, с учетом восстановительных работ, причиненного в результате повреждения 07 сентября 2021 года, кабельной линии электропередачи 6 кВ и воспрепятствовании восстановлению поврежденной ЛЭП.

Определением Ростовского городского суда от 18.07.2022 по дело №2а-859/2022/2021 передано для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Ростехнадзора против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником кабельно-воздушной линии внешнего электроснабжения складского корпуса по адресу: <...>. Указанная линия электроснабжения пролегает в том числе по земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600010:924, по адресу <...>, принадлежащему на праве собственности ООО «Логистика Ростов».

07.09.2021 при производстве земельных работ в охранной зоне вышеуказанной ЛЭП с использованием техники был поврежден подземный кабель.

08.09.2021 предприниматель обратился в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением (вх.от 09.09.2021 № 271/35021) о принятии незамедлительных мер, проведении проверки и привлечении к ответственности, лиц, допустивших грубые нарушения правил, установленных охранной зоной кабельно-воздушной линии внешнего электроснабжения предприятия (складской комплекс) по адресу: <...>.

10.09.2021 предприниматель обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о проведении проверки по фактам препятствования ему в проведении аварийных работ, порчи имущества, нарушения зон с особыми условиями использования территорий, нарушении техники безопасности и привлечении к ответственности, лиц допустивших грубые нарушения правовых норм.

28.09.2021 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ООО «Логистика Ростов».

В письме от 04.10.2021 № 38/7180 Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области сообщила предпринимателю, что у Региональной службы отсутствуют основания для принятия мер реагирования в рамках законодательства о градостроительной деятельности

18.11.2021 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ в отношении ООО «Логистика Ростов».

Полагая, что бездействие Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору, выразившиеся в не установлении надлежащим образом факта нарушения, допущенного при производстве строительных работ ООО «Логистика Ростов», и неустановлении лиц виновных в повреждении кабельной линии электропередачи является незаконным и нарушает права и обязанности заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просил признать незаконным указанное бездействие; а также просил об обязании устранить допущенное нарушение, об обязании установить и зафиксировать надлежащим образом факт нарушения, допущенного при производстве строительных работ ООО «Логистика Ростов» по адресу: <...> с использованием тяжелой техники в охранной зоне кабельной линии электропередачи 6 кВ.; об обязании определить лиц виновных в повреждении 07 сентября 2021 года кабельной линии электропередачи 6 кВ и лиц, незаконно препятствующих её восстановлению; об обязании административных ответчиков определить стоимость ущерба, с учетом восстановительных работ, причиненного в результате повреждения 07 сентября 2021 года, кабельной линии электропередачи 6 кВ и воспрепятствовании восстановлению поврежденной ЛЭП.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на территории Ростовской области.

Региональная служба осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), (действовавшего до 31.12.2021) государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Региональная служба осуществляет региональный государственный строительный надзор за объектом капитального строительства: «Склады и магазин по адресу: <...>» (далее - объект) с даты получения извещений о начале строительства - с 26.01.2021 (I этап строительства) и с 09.03.2021 (II этап строительства).

Застройщиком объекта является ООО «Логистика Ростов».

Строительство объектов осуществляется на основании разрешений на строительство (I этап строительства от 06.11.2020 - № RUU61-502101-20-2020, действующее до 06.11.2022, II этап строительства от 02.03.2021 № RU61-502101-3-2021, действующее до 02.02.2024).

Проектная документация по объектам (шифр 2-04/2019, разработана ООО «Архитектурное бюро «АБМ») получила положительные заключения экспертизы проектной документации.

10.09.2021 в Региональную службу поступила жалоба ИП ФИО2, на которую был дан ответ от 04.10.2021 № 38/7180. В последующем, ИП ФИО2, не согласившись с полученным ответом, подал повторную жалобу от 12.10.2021, на которую дан ответ от 08.11.2021 исх. № 38/7881.

Из содержания указанных жалоб усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, принадлежащем собственнику ООО «Логистика-Ростов», при производстве строительных работ повреждена кабельная линия, принадлежащая ИП ФИО2 Также заявлено требование о создании технической комиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические комиссии создаются в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2012 № 960 утвержден порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Ростовской области (далее - Порядок), который определяет правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в ч. 3 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, значительного вреда имуществу физических или юридических лиц на строящихся, реконструируемых, капитально ремонтируемых объектах капитального строительства технической комиссией, образуемой органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора).

Согласно п. 3 Порядка поводами для рассмотрения органом государственного строительного надзора вопроса об образовании технической комиссии являются, в том числе заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда.

Согласно публичной кадастровой карте обременения (в части прохождения линий электроснабжения) на земельном участке отсутствуют.

При проверке доводов, изложенных в обращениях, фактов нарушения застройщиком законодательства о градостроительной деятельности Региональной службой не установлено, доказательств причинения вреда имуществу в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности заявителем не представлено, в связи с чем (с учетом положений ч. 1 ст. 62 ГрК РФ) Региональная служба пришла к выводу об отсутствии оснований для создания технической комиссии.

Кроме того, как следует из решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021 по делу № А53-27560/20, на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, принадлежащем собственнику ООО «Логистика-Ростов», находятся опоры ВЛ и силовой кабель напряжением 6 кВ, принадлежащие ИП ФИО2 Согласно экспертным заключениям ИП ФИО2 проложил подземную кабельную линию напряжением 6 кВ с нарушением градостроительных норм и строительных норм и правил, в том числе с нарушением глубины заложения кабельной линии, в отсутствие защиты кабеля от механических повреждений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021 года по делу А53-27560/20 на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложена обязанность демонтировать силовой кабель 6кВт и опор ВЛ, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, расположенных по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, нарушений градостроительного законодательства в действиях ООО «Логистика-Ростов» при осуществлении строительства объекта не имелось.

Кроме того, требование истца обязать Региональную службу определить стоимость ущерба, с учетом восстановительных работ, причиненного в результате повреждения силового кабеля и воспрепятствования восстановлению поврежденной ЛЭП, необоснованны по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 и п. 9 Порядка Региональная служба уполномочена на образование технической комиссии. Согласно пункту 7 Порядка в состав технической комиссии наряду с представителями органа государственного строительного надзора по представлению его руководителя, утвержденного заместителем Губернатора Ростовской области по курируемому направлению, могут включаться представители других компетентных органов исполнительной власти Ростовской области. При этом установление характера причиненного вреда и определение его размера относится к полномочиям технической комиссии, а не Региональной службы.

Довод истца о бездействии Региональной службы в части установления виновных в повреждении кабельной линии лиц и привлечения их к административной ответственности несостоятелен ввиду следующего.

Административная ответственность за повреждение электрических сетей, нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт предусмотрена ст.ст.9.7, 9.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях по ст. 9.7, 9.8 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ полномочия по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.9.7, 9.8 КоАП РФ, отведены федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный энергетический надзор.

Частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных норм, Региональная служба не наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 9.7, 9.8 КоАП РФ, а также полномочиями по их рассмотрению.

В части требований к Северо-кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору судом установлено следующее.

В адрес Управления 08.09.2021 поступило обращение предпринимателя о проведении земляных работ в охранной зоне и повреждении кабельной линии напряжением 6 кВ., которая пролегает, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600010:924, по адресу: Ростовская область, г. Аксай, пр-кт. Ленина 58.

Управление в рамках ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), направило копии настоящего обращения для рассмотрения по существу в части касающейся в адрес отдела МВД Российской Федерации по Аксайскому району, государственную инспекцию труда в Ростовской области, о чем заявитель был проинформирован в соответствии с требованием Федерального закона № 59-ФЗ.

В рамках рассмотрения указанного обращения, Управлением в адрес энергоснабжающей организации, а также орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию в едином государственном реестре недвижимости направлены соответствующие запросы о предоставлении информации.

Порядок установления охранных зон объектов электросетсвого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определен соответствующими правилами.

Так, согласно п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании" границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня

поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с п.7 Правил, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание па размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Согласно ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 17.09.2021 № 21-14-ИсхУО 1947 на запрос Управления направленного в рамках рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 от 08.09.2021 сведения о наличии охранной зоны линии электропередачи 6 кВ на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, расположенном по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, по результатам оценки доводов обращения, ответов на запросы, Управлением не установлено данны, указывающих па наличие события административного правонарушения по ст. 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Одновременно с этим, по доводам предпринимателя о повреждении кабельной линии, Управлением в порядке ст. 28.7 КоАП РФ принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ в отношении ООО «Логистика Ростов».

В рамках проведения административного расследования, Управлением в адрес отдела МВД Российской Федерации по Аксайскому району Ростовской области направлен запрос о предоставлении информации имеющей значение для всестороннего, объективного проведения административного расследования.

Также административному истцу предложено представить дополнительные доказательства, имеющие значение для установления фактических обстоятельств повреждения кабельной линии электропередачи 6 кВ.

18.10.2021 в адрес Управления ИП ФИО2 предоставлен акт от 07.09.2021 № 1 составленный Заявителем в одностороннем порядке, без участия незаинтересованных третьих лиц, правоохранительных органов, а также без участия представителей ООО «Логистика Ростов».

Вместе с тем, в рамках административного расследования ООО «Логистика Ростов» в обоснование доводов об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения представлены заключения о результатах исследований соответствия нормативным документам и проектной документации силового кабеля, пролегающего по земельному участку по адресу: <...>.

Согласно заключению по результатам исследования от № 660-НД от 20.09.2021 г. выполненному НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», глубина заложения кабельной линии 6кВ, проходящей по земельному участку с КП 61:02:0600010:924, составляющая менее 1,00 мм, не соответствует требованиям п. 2.3.84 ПУЭ, предъявляемым к глубине заложения кабельных линий.

Прокладка кабельной линии 6кВ без устройства подсыпки, засыпки и защиты от механических повреждений, а также отсутствие сигнальной ленты над кабелем не соответствует требованиям п. 2.3.83 ПУЭ, п.6.4.1.19, 6.4.1.30 СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства», предъявляемым к прокладке кабельных линий,

Устройство защиты кабельной линии 6кВ от механических повреждений в виде укладки над кабелем кирпича, смещенного от оси кабеля, укладка кирпича вдоль трассы кабеля, и прохождение кабеля в асбестоцементной трубе, не соответствует требованиям и. 2.3.83 ПУЭ, п.6.4.1,19, 6.4.1.30 СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства», предъявляемым к защите кабеля от механических повреждений.

Отсутствие защиты от механических повреждений кабеля и глубина заложения кабельной линии 6кВ, проходящей по земельному участку с КН 61:02:0600010:924, составляющая менее 1,00 мм, не соответствуют рабочему проекту электроснабжения складских помещений, расположенных по адресу: <...>. Работы по прокладке кабельной липни 6кВ по земельному участку с КН 61:02:0600010:924 произведены с отступлением от проекта, что не соответствует разрешению №13 на выполнение работ по прокладке инженерных коммуникаций.

Одновременно с этим, ООО «Логистика Ростов» представлен ряд писем, адресованных ИП ФИО2 о неудовлетворительном (аварийном) состоянии силового кабеля, проходящего по указанному земельному участку.

При таких обстоятельствах, Управлением принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, 12.10.2021 в адрес Управления поступило обращение ФИО2 содержащее данные указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.8 КоАП РФ.

Согласно данного обращения юридическим лицом - ООО «Логистика -Ростов» при производстве земляных работ в охранной зоне линии электропередачи 6 кВ. нарушены требования правил охраны электрически сетей напряжением свыше 1000 вольт, расположенной па земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924 но адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного обращения. Управлением в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в отношении юридического липа - ООО «Логистика -Ростов» 24.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.8 настоящего Кодекса.

Информация о непосредственном возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Логистика- Ростов» но ст. 9.8 КоАП РФ доведена до Заявителя письмом Управления от 25.10.2021 №271-15898.

Однако, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не установлено обстоятельств противоречащих ранее установленным в рамках проведения административного расследования по ч.2 ст. 9,7 КоАП РФ в отношении ООО «Логистика Ростов .

При этом, в рамках производства по делу об административном правонарушении ООО «Логистика Ростов» представлены вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда по делу № А53-27560/20 но иску ООО «Логистика-Ростов» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушения прав собственника и о взыскании неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2021 по указанному делу, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать силовой кабель 6кВт и опор ВЛ, размещенных па земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, расположенных по адресу: <...>.

Как установлено судом и не оспорено до настоящего времени индивидуальным предпринимателем ФИО2, указанный земельный участок приобретался ООО «Логистика - Ростов» для строительства торгово-логистического комплекса. Было заключено соглашение о сотрудничестве с Агентством инвестиционного развития Ростовской области.

Впоследствии, для целей строительства категория разрешенного использования была изменена на «склады, магазин», о чем в установленном законом порядке были внесены изменения в ЕГРП.

В ходе разработки проектной документации и изготовлении топосъемки стало известно о наличии на земельном участке линейных объектов, находящихся в пользовании, в том числе ИП ФИО2 - силовой кабель 6 кВ и опоры ВЛ.

При этом, согласия Обществом на использование земельного участка для прокладки линейных объектов, установки опор ВЛ бывший собственник земли ООО «Донское» и его правопреемник ООО «Логистика-Ростов» индивидуальному предпринимателю ФИО2 не давали, договор купли-продажи не содержит сведений об обременении земельного участка.

Согласно письму администрации Аксайского городского поселения документы, а также информация о собственниках электрических столбов-опор и кабельных линий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:924, в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Аксайского городского поселения отсутствует. ООО «Логистика-Ростов» неоднократно обращалось к ответчику с просьбой о предоставлении документации, подтверждающей правомерность нахождения сетей в границах земельного участка и согласовании технических условий по их вынос.

Отсутствие контроля состояния кабельной линии 6кВ со стороны ее собственника, несоответствие глубины заложения кабельной липни 6кВ, а также отсутствие сигнальной ленты и защиты от механических повреждений, не обеспечивает надежную и безопасную эксплуатацию кабельной линии 6кВ, проходящей по земельному участку с КМ 61:02:0600010:924 по адресу: <...>, что может нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пояснений эксперта НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», фактическое расположение кабельной линии 6кВ на земельном участке но адресу: <...>, принадлежащем ООО «Логистика - Ростов», препятствует осуществлению им строительства объекта в соответствии с выданным разрешением и прошедшим государственную экспертизу проектом.

Кроме того, строительные работы по прокладке кабельной линии индивидуальным предпринимателем ФИО2 произведены с отступлением от проекта, что не соответствует разрешению №13 па выполнение работ по прокладке инженерных коммуникаций и с нарушением требований «Правил устройства электроустановок» СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства, эксплуатация кабеля осуществляется с нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Заключение внесудебной экспертизы МЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» не противоречит иным представленным в деле доказательствам, и оценивается судом в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Наряду с этим, индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлено доказательств того обстоятельства, что силовой кабель проложен по земельному участку ООО «Логистика - Ростов» в установленном законом порядке, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Полагая себя законным владельцем сетей, индивидуальный предприниматель ФИО2 не принял каких-либо мер к их легализации, включая внесение сведений о них в сведения кадастра, установление охранных зон в течение длительного времени.

С учетом представленных доказательств по настоящему делу, а также уже имеющихся в распоряжении административного органа, Управлением производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Логистика Ростов» по ст. 9.8 КоАП РФ было прекращено по основаниям, предусмотренным п.1ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что административным органом предприняты исчерпывающие меры в рамках возложенных полномочий при рассмотрении обращений заявителя.

Заявитель вправе оспаривать постановления, вынесенные административными органами в рамках административных производств по заявлениям предпринимателя.

Позиция предпринимателя о наличии оснований для восстановления кабельной линии противоречит вступившему в силу судебному акту по делу А53- 27560/20, в связи с чем подлежит отлонению.

Как было указано выше, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не было представлено достаточных доказательств того, что оспариваемым бездействием были нарушены его права или законные интересы

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для признания бездействия Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области и Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору незаконным, поскольку указанными бездействием не нарушены права и интересы предпринимателя.

Требование заявителя об обязании административных ответчиков определить стоимость ущерба, с учетом восстановительных работ, причиненного в результате повреждения 07 сентября 2021 года, кабельной линии электропередачи 6 кВ и воспрепятствовании восстановлению поврежденной ЛЭП. также не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно Положению о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06 2021 № 1085, предметом государственного надзора в сфере электроэнергетики является:

а) соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией эпергоприиимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других эпергоприиимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, следующих обязательных требований:

требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и эпергоприиимающих установок при организации и осуществлении эксплуатации объектов электроэнергетики и эпергоприиимающих установок потребителей электрической энергии и осуществлении функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, связанных с планированием и производством переключений па объектах электроэнергетики и в энергопринимаюших установках потребителей электрической энергии, управлением электроэнергетическим режимом энергосистемы, предотвращением и ликвидацией аварийных электроэнергетических режимов, а также требовании к подготовке и подтверждению готовности работников к работе в сфере электроэнергетики;требований к безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, установленных правилами по охране труда;

требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;

б)соблюдение субъектами электроэнергетики, осуществляющими эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», а также правил но охране труда применительно к объектам теплоснабжения;

в)соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Таким образом, Управление не наделено правом (полномочиями) по проведению оперативно-розыскной деятельности и по осуществлению оценки причиненного ущерба.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований, заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, судебные расходы, по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.