Постановление от 13 сентября 2021 г. по делу № А37-2877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4820/2021
13 сентября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото»: представитель не явился;

от администрации Особой экономической зоны Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Особой экономической зоны Магаданской области

на решение от 31.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021

по делу № А37-2877/2020

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (ОГРН 1024900950480, ИНН 4905001978, адрес: 685017, Магаданская область, г. Магадан, пр-т Карла Маркса, д. 19/17)

к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 14)

о признании незаконным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (далее – АО «Сусуманзолото») обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Администрации Особой экономической зоны Магаданской области (далее – администрация) о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2020 № 799 «Об отказе во внесении изменений в соглашение» и обязании администрации осуществить действия, предусмотренные Законом Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», для заключения с обществом дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения от 07.03.2012 № 0004 «Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны» на период до 31.12.2025 (включительно).


Решением суда от 31.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021, требования удовлетворены.


Администрация, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает их отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


В жалобе настаивает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность неоднократного продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности, заключенного до 31.12.2014, за пределами срока, обозначенного законодателем, а именно после 31.12.2020, так как срок переходного периода, определенного законодателем был ограничен пятью годами.


Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как и администрация, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела судами установлено, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее – Закон № 104-ФЗ), пунктом 9 статьи 2 Закона Магаданской области от 29.06.1999 № 75-О3 «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее – Закон № 75-О3) между администрацией и обществом заключено соглашение «Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны» от 07.03.2012 № 0004 на срок до 31.10.2014, на основании которого внесена запись о регистрации общества в реестре участников Особой экономической зоны и выдано регистрационное свидетельство участника Особой экономической зоны в Магаданской области.


Дополнительными соглашениями от 21.10.2012 № 02/0004, от 30.12.2014 № 03/0004 и от 28.02.2018 № 07/0004 о внесении изменений в соглашение от 07.03.2012 срок действия соглашения продлевался до 31.12.2014, до 31.12.2016 и до 31.12.2020, соответственно.


16.12.2020 АО «Сусуманзолото» обратилось в администрацию с заявлением исх. № 39/13-48 о продлении срока действия соглашения от 07.03.2012 № 0004 путем заключения дополнительного соглашения на период по 31.12.2025.


Решением от 16.12.2020 № 799 администрация отказала обществу во внесении изменений в соглашение от 07.03.2012 о продлении срока его действия на период по 31.12.2025.


Письмом от 17.12.2020 № 734/22-3 администрация указала, что нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31.12.2020.


Не согласившись с решением администрации, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, АО «Сусуманзолото» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.


Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, сделав вывод о несоответствии принятого администрацией решения Законам № 104-ФЗ и № 75-ОЗ.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые правомерно приняли во внимание следующее.


Отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области с учетом ее специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации регулируются Законом № 104-ФЗ.


Организационные, правовые и экономические основы регулирования хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны в Магаданской области в соответствии с Законом № 104-ФЗ установлены Законом № 75-ОЗ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается между участником Особой экономической зоны и администрацией Особой экономической зоны.


В силу пунктов 1, 2 статьи 4.5 Закона № 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, установленный подпунктом 2 пункта 3 статьи 4.3 настоящего Федерального закона, срок реализации бизнес-плана. Срок реализации соглашения об осуществлении деятельности не может превышать срок, оставшийся до прекращения существования Особой экономической зоны.


Все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности (пункт 1 статьи 4.6 Закона № 104-ФЗ).


Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения предусмотрен пунктом 1 статьи 4.6 Закона № 104-ФЗ, а именно: невыполнение требований, установленных пунктом 3 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, несоответствие целей реализации бизнес-плана целям, установленным частью первой статьи 2 настоящего Федерального закона, а также несоответствие целей предполагаемого осуществления инвестиций, в том числе капитальных вложений, целям, установленным пунктом 1 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.


В соответствии с пунктом 1 статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определенными настоящей статьей.


Пунктом 5 статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи применяются в отношении участников Особой экономической зоны, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31.12.2020.


В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 104-ФЗ Особая экономическая зона функционирует до 31.12.2025.


В пункте 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ закреплено, что участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном Федеральным законом, с особенностями, определенными статьей 6.6 Федерального закона.


Продление действия соглашения осуществляется на основании заявления о продлении срока действия соглашения, поданного в администрацию Особой экономической зоны лицом, указанным в части 1 настоящего пункта, с приложением документов, указанных в подпунктах 1 – 6 части 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ.


Суды установили, что согласно письму администрации от 17.12.2020 № 734/22-3 основанием для принятия оспариваемого решения от 16.12.2020 № 799 об отказе во внесении изменений в соглашение от 07.03.2012 № 0004 о продлении срока его действия на период до 31.12.2025 послужил вывод администрации о том, что общество реализовало право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ путем заключения дополнительного соглашения от 30.12.2014 № 03/0004 о продлении срока действия соглашения до 31.12.2020, в то время как нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31.12.2020.


Между тем, проверив соответствие мотива отказа в продлении срока действия соглашения до 31.12.2025 положениям действующего законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность на территории Особой экономической зоны в Магаданской области, суды обоснованно установили, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении действия соглашения определен пунктом 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ.


Так, основанием для отказа в продлении действия соглашения являются: отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31.12.2014; неосуществление деятельности, установленной соглашением, по состоянию на 31.12.2014; несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона; непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; наличие не устраненных существенных нарушений условий соглашения, предусмотренных при его заключении (пункт 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ).


Таким образом, поскольку Законами № 104-ФЗ и № 75-ОЗ не предусмотрено такое основание для отказа в продлении срока действия соглашения, как окончание срока действия переходного положения статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ, и не установлен запрет на неоднократное продление действующего соглашения в период до 31.12.2025, суды пришли к правильному выводу о том, что общество имеет право до 31.12.2020 (даты окончания переходных положений для участников ОЭЗ) реализовать свое право на продление срока действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны до окончания срока ее функционирования, то есть до 31.12.2025.


Следовательно, суды правомерно признали незаконным обжалуемое решение администрации и возложили на неё обязанность заключить с обществом дополнительное соглашение о продлении срока действия спорного соглашения до 31.12.2025.


Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом округа как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба – удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 по делу № А37-2877/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина