Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А19-12016/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12016/2021


« 26 » июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665259, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» (далее – ООО «Тулунское телевидение») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области в судебном заседании, состоявшемся 20.07.2021, требования о привлечении ООО «Тулунское телевидение» к административной ответственности поддержал.

ООО «Тулунское телевидение», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Из материалов дела следует, что ООО «Тулунское телевидение» зарегистрировано в качестве юридического лица Мэрией Тулунского района 13.06.1997, регистрационный номер юридического лица 06.

18.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № <***>.

04.06.2021 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области на основании плана деятельности Управления в 2021 году, утвержденного приказом от 20.11.2020 № 191, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Тулунское телевидение», предметом которого явилось соблюдение обществом лицензионных требований, обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного и радиовещания.

В результате проверки выявлен факт нарушения обществом требований, предусмотренных лицензией, заключающийся в осуществлении вещания на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области с нарушением объемов вещания, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного вещания от 08.02.2013 № 22852.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 04.06.2021 № А-38/05/38.

10.06.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/05/762, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Тулунское телевидение» к административной ответственности.

В судебном заседании 20.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 26.07.2021. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1397, Управление Роскомнадзора по Иркутской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, находящимся в ее подчинении.

В соответствии с пунктом 7.1.4 Положения Управление наделено, в том числе полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Тулунское телевидение», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

В соответствии с абзацем 1 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно статье 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу «Тулунское телевидение» выдана лицензия от 08.02.2013 № 22852 на право осуществления деятельности по телевизионному вещанию телеканалов «СТВ Тулун» и «Че».

На основании свидетельства от 13.04.2015 Эл № ТУ38-00811 ООО «Тулунское телевидение» является учредителем СМИ СТВ Тулун.

В соответствии с лицензией от 08.02.2013 № 22852 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов.

По результатам изучения записи эфира на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области за период с 00 часов 00 часов 17.05.2021 по 24 часа 00 минут 23.05.2021 установлено, что фактически вещание осуществляется в объеме 126 часов 32 минуты в неделю. Вещание на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области не осуществлялось в объеме 41 час 27 минут, что подтверждается справкой о результатах анализа записи эфира, заключением Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО от 26.05.2021 № 021.

Следовательно, ООО «Тулунское телевидение» был сокращен объем вещания телеканала «Че» со 156 часов в неделю до 114 часов 31 минуты неделю.

В соответствии с лицензией от 08.02.2013 № 22852 предусмотрена следующая концепция вещания телеканала «СТВ Тулун»:

- информационное направление (регулярные сообщения о текущих событиях, набор материалов одной тематики, в т.ч. предвыборной, передачи по социальным и общественно-значимым проблемам. Обзор региональных событий, новости из-за рубежа, аналитические программы, в том числе исследование общественного мнения на актуальные темы. Авторский взгляд на события, очерки) - 20%.

- культурно-просветительское направление (показ духовных и культурных ценностей, программы о искусстве, религии, семье, здоровье, о событиях и людях современной культурной жизни. Программы, посвященные формированию гражданского общества и национального самосознания, о спорте, исторических событиях, традициях. Программы, расширяющие кругозор) - 5 %.

- развлекательное направление (представления, концерты, композиции, песни, конкурсы, викторины, показ художественных фильмов, мультфильмов, программы о путешествиях, киноиндустрии и музыкальные программы, шоу) - 75 %.

По итогам систематического наблюдения установлено, что фактически эфир телеканала «СТВ Тулун» на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 17.05.2021 по 24 часа 00 минут 23.05.2021 представлен следующими программами:

- информационное направление вещания: «Новости» - программа, рассказывающая о наиболее важных событиях произошедших в г. Тулуне Иркутской области в целом; «Погода» - информация о погоде на предстоящие сутки; «Коллаж» - информационная программа рассказывающая о важных событиях, произошедших в г. Тулуне; «Пожарная безопасность» - программа информирующая о соблюдении пожарной безопасности; «Дорога» - информационная программа, рассказывающая о ситуации на дорогах; «Обзор мировых событий» - информационная программа, рассказывающая о событиях, произошедших в мире. Процентное соотношение информационного направления вещания составило 25% вместо 20%.

- культурно-просветительское направление вещания: «Музей на диване» - программа, рассказывающая об интересных людях, посетивших г. Тулун». Процентное соотношение культурно-просветительского направления вещания составило 2% вместо 5%.

- развлекательное направление вещание: «Искры камина» - музыкальный концерт; «Уральские пельмени» - развлекательное шоу с участием команды КВН «Уральские пельмени»; КВН - юмористическая программа. Процентное соотношение развлекательного направления вещания составило 73% вместо 75%.

Таким образом, обществом не соблюдается процентное соотношение направлений вещания.

Лицензией от 08.02.2013 № 22852 предусмотрено вещание ежедневно, круглосуточно, мощность передатчика 0,2 кВт в г. Тулуне Иркутской области,

По результатам анализа записи эфира на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 17.05.2021 по 24 часов 00 минут 23.05.2021 было установлено, что вещание не осуществляется ежедневно, круглосуточно, так вещание на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области отсутствовало в объеме 41 час 27 минут (справка о результатах анализа записи эфира, заключение Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО от 26.05.2021 № 021).

Таким образом, проверкой установлено, что обществом допущено несоблюдение лицензионных требований, а именно: несоблюдение объемов вещания, нарушение программной концепции вещания, нарушение периодичности и времени вещания.

Согласно части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 26. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается справкой о результатах анализа недельной записи эфира на 12 ТВК в г. Тулуне Иркутской области за период с 00 часов 00 минут 17.05.2021 по 24 часов 00 минут 23.05.2021, актом систематического наблюдения от 04.06.2021 № А-38/05/38, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 25852 (приложение к акту систематического наблюдения от 04.06.2021 № А-38/05/38), заключением от 26.05.2021 № 021, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2021 № АП-38/05/762.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Тулунское телевидение» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по радиовещанию с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела установлен в действиях ООО «Тулунское телевидение» состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тулунское телевидение» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении от 10.06.2021 № АП-38/05/762 составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО «Тулунское телевидение», надлежащим образом извещенного о данном процессуальном действии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ООО «Тулунское телевидение» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тулунское телевидение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665259, <...>) привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.