Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А43-32799/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-32799/2022


Нижний Новгород                                                                                                 06 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Полный текст решения изготовлен 06.06.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-656) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания вели помощник судьи Ермолаева О.А., секретарь судебного заседания Султанова Ю.Э.)


при участии представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 262,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.12.2023 № 01-282/Д,

третьего лица: ФИО3 - председатель правления (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),


рассмотрел в судебном заседании иск

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской  области и Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о взыскании денежных средств,


третьи лица: Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических изменений по Приволжскому федеральному округу», Садоводческое некоммерческое товарищество «Сад № 3 АО РУМО», гаражно-строительный кооператив «На Шекспира № 9», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области


и установил:


Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) о взыскании (с учетом уточнения иска) вреда в размере 1 839 457 рублей, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, на неразграниченном земельном участке в районе д. №№ 40 и 41 СНТ АО «РУМО» сад № 4 «Окский» в координатах: № 56.2614970, Г 43.9493211; № 56.2612360, Е 43.9500960; N 56.2606418, Е 43.9495124.

            Заявленное требование основано на статьях 9, 42 Конституции Российской Федерации, статьях 12, 13 (подпункте 2 пункта 2), 42 Земельного кодекса Российской Федерации статье 16 (пункте 26 части 1) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьях 77, 78 (частях 1 и 3) Федерального закона «Об охране окружающей среды».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода, федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических изменений по Приволжскому федеральному округу», Садоводческое некоммерческое товарищество «Сад № 3 АО РУМО» (далее - СНТ АО «РУМО»), гаражно-строительный кооператив «На Шекспира № 9» (далее - ГСК «На Шекспира № 9»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Администрация против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в отзывах.

ГСК «На Шекспира № 9» пояснил, что он каких-либо свалок не делал (к ним никакого отношения не имеет).

В судебном заседании от 14.05.2024 объявлялись перерывы до 11 часов 21.05.2024, до 11 часов 30 минут 22.05.2024, до 11 часов 30 минут 23.05.2024.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства только Управление, Администрация и ГСК «На Шекспира № 9» обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Из документов видно, что Управление осуществило осмотр территории в районе расположения земельных участков №№ 40 и 41 СНТ АО «РУМО» сад № 4 «Окский», в ходе которого зафиксировало строительные отходы, а именно: в координатах N 56.261497, Е 43.9493211 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, бой бетона, бой кирпича, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы теплоизоляционных материалов и другие; в координатах № 56.261236, Е 43.950096 - бой бетона и бой кирпича, а также грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; N 56.2606418, Е 43.9495124 - отходы деревянных конструкций от разборки зданий, крупногабаритные отходы, тара деревянная, утратившая потребительские свойства а также засыпка строительными отходами, отходами древесного происхождения водного объекта пожарного водоема - озера Жемчужное (акт от 10.06.2021). Управление 25.06.2021 провело осмотр земельного участка, расположенного на неразграниченной территории в районе расположения земельных участков №№40 и 41 территории СНТ АО «РУМО» сад №4 «Окский» (за ул.Шекспира, в районе гаражных строений перед оз.Жемчужное) Ленинского района города Нижнего Новгорода. В ходе осмотра было зафиксировано захламление указанного земельного участка отходами в виде четырех навалов.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.09.2021 № 06-330/2021 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Истец направил ответчику претензию от 18.04.2022 № 01-10/3556 с требованием возместить вред, которая оставлена без удовлетворения.

Согласно статьям 15 (пункту 2), 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 12, 13 (подпункта 2 пункта 2), 42 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Статьями 77, 78 (частью 1) Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 43 Устава города Нижнего Новгорода, принятого постановлением Городской Думы от 23.11.2005 №91, к полномочиям Администрации относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. В области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды от имени города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; до разграничения государственной собственности на землю осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если законодательством не предусмотрено иное; осуществляет муниципальный земельный контроль.

Судом установлено, что истец предпринимал меры по установлению собственника земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050403:628 до 04.10.2022, однако установить это не удалось. При этом из приложенных к акту от 25.06.2021 фотографий видно, что строительные расходы располагаются за пределами территории ГСК «На Шекспира № 9», а именно: на земельном участке, находящемся в ведении Администрации. Соответственно, ответчик, не выполнив требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, должен отвечать за вред почве.

Управление произвело расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Данный расчет судом проверен и признан правильным.

Довод ответчика о том, что он не может нести ответственность за вред, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды, на упомянутом земельном участке, судом отклоняется. Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области лишь по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылка Администрации на то, что Управление не предприняло всех необходимых мер для определения виновного в образовании свалки, опровергается имеющимися в деле документами.

При таких обстоятельствах по делу суд удовлетворяет иск.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 839 457 рублей убытков.

Выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                                Р.Ю. Олисов