Решение от 30 марта 2017 г. по делу № А56-87397/2016

148/2017-151073(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87397/2016
31 марта 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Фосса" об оспаривании решения от 15.09.2016 по делу № РНП-78-215/16. при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.10.2016

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2017 - от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 15.09.2016

установил:

Санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 15.09.2016 по делу № РНП-78-215/16.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.02.2014 размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство устройств художественной подсветки зданий и сооружений: Шереметьевский дворец, наб. реки Фонтанки, д. 34, номер извещения № 0372200006916000010, начальная (максимальная) цена контракта – 2111807,06 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.03.2016 № 0372200006916000010-3 победителем аукциона признано ООО «Фосса».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Фосса» заключен государственный контракт № 2784001491816000013 от 30.03.2016 на сумму 1 626 091,43 руб.

Комиссия УФАС, рассмотрев сведения, представленные СПБГКУ «Управления заказчика» от 23.08.2016 вх. № 19707/16 в отношении ООО «Фосса» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, 15.09.2016 вынесла решение по делу № РНП-78-215/16 о невключении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Фосса», о признании в действиях СПБГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

По нарушению Заявителем части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ судом установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1, 2 части 1, части 2 статьи 31 (при наличии таких требований) названного закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектов закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ предусматривается, что, если работы по организации строительства объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень, лицо осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Поскольку Федеральный закон № 44-ФЗ не ограничивает право на привлечение субподрядных организаций, СПб КГУ «Управление заказчика» в документации об аукционе в электронной форме установлены требования о наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства (допуск № 33), а в проекте государственного контракта – право на привлечение субподрядных организаций.

При этом как следует из раздела 2.1 Части III Технического задания аукционной документации, включены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 20.1, 20.2, 20.5, 20.12, 24, 24.4, 24.5, 24.6 раздела III перечня видов работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624).

Таким образом, нарушение части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика отсутствует.

По нарушению пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2, 2.1 статьи 31 закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях указывается заказчиком осуществлении закупки и документации о закупке. Объект закупки - «Строительство устройств художественной подсветки зданий и сооружений: Шереметьевский дворец, наб. реки Фонтанки, д. 34».

Комиссия УФАС установила, что дворец Ш-вых, строительство устройств художественной подсветки которого является объектом рассматриваемой закупки, относится к объекту культурного наследия (код № 7810670000).

В соответствии с пунктом 48 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

В соответствии с приложением к положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включает в себя следующие виды работ:

1. Разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Разработка проектной документации по инженерному укреплению объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Реставрация и воссоздание наружных и внутренних декоративно- художественных покрасок.

4. Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки.

5. Реставрация, консервация и воссоздание архитектурно-лепного декора 6. Реставрация, консервация и воссоздание поверхности

из искусственного мрамора. 7. Ремонт, реставрация и воссоздание кровель.

8. Ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций. 9. Ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов. 10. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных

конструкций и деталей.

11. Реставрация и воссоздание резьбы по деревянным конструкциям. 12. Реставрация и воссоздание паркетных полов.

13. Ремонт, реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем.

14. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание оснований и фундаментов. 15. Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций.

16. Реставрация, консервация и воссоздание мебели. 17. Реставрация, консервация и воссоздание резьбы по дереву.

18. Реставрация, воссоздание и консервация тканей, гобеленов и ковров. 19. Реставрация и воссоздание осветительных приборов.

20. Реставрация и воссоздание деталей из черного и цветных металлов. 21. Реставрация и воссоздание позолоты.

22. Реставрация и воссоздание керамического декора. 23. Реставрация и воссоздание мозаики. 24. Реставрация и воссоздание янтарного набора. 25. Реставрация и воссоздание графики.

26. Реставрация, консервация и воссоздание монументальной живописи. 27. Реставрация, консервация и воссоздание станковой живописи.

28. Реставрация, консервация и воссоздание скульптуры. 29. Реставрация и воссоздание исторического ландшафта и произведений

садово-паркового искусства.

30. Приспособление инженерных систем и оборудования. 31. Приспособление систем электрообеспечения.

Анализ аукционной документации показал, что в сметах, являющихся неотъемлемой

частью аукционной документации содержатся работы, которые включены в перечень работ,

составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный постановлением

Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение

физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного

наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта

культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-

исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное

руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический

и авторский надзор за проведением этих работ.

Вместе с тем, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком не установлено

обязательное требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на

осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на виды выполняемых работ, соответствующих предмету аукциона в электронной форме.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неустановлении требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на виды выполняемых работ, соответствующих предмету аукциона в электронной форме.

Решение в части не включения представленных в отношении ООО «Форса» сведений в реестр недобросовестных поставщиков не оспаривается заявителем.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной

службы по Санкт-Петербургу от 15.09.2016 по делу № РНП-78-215/16 в части признания в

действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно- энергетического комплекса» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.