Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А46-10641/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10641/2020
27 августа 2020 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 5 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (основной государственный регистрационный номер 1025501168076, идентификационный номер налогоплательщика 5503060830, адрес: 644082, <...>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пришиб» (основной государственный регистрационный номер 1025501515786, идентификационный номер налогоплательщика 5509004536, адрес: 646883, Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>) о взыскании 17 000 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (далее также – УПФР в Омском районе Омской области (межрайонное), заявитель, страховщик, управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пришиб» (далее также – СПК «Пришиб», заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании 17 000 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, июль 2019 г.

По мнению страховщика, дополнение сведений по форме СЗВ-М за сроком, установленным пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, при представлении дополняемых сведений в этот срок, образует правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователем отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

СПК «Пришиб» в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-М (исходная) представлены сведения, названные в пункте 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, 06.06.2019 за май 2019 г. в отношении 209 застрахованных лиц, 11.07.2019 за июнь 2019 г. в отношении 209 застрахованных лиц, 12.08.2019 за июль 2019 г. в отношении 209 застрахованных лиц.

За те же отчётные периоды от страхователя по форме СЗВ-М (дополняющая) управлением получены 13.09.2019 за май 2019 г., 16.09.2019 за июнь и июль 2019 г. сведения о 5-ти, 9-ти и 20-ти застрахованных лицах, которые не были показаны 06.06.2019, 11.07.2019 и 12.08.2019 соответственно, что обусловило составление УПФР в Омском районе Омской области (межрайонное) 09.10.2019 актов № 065S18190010662, № 065S18190010663, № 065S18190010664 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, по результатам рассмотрения которых 18.11.2019 (при участии заинтересованного лица) приняты решения № 065S19190011266, № 065S19190011267, № 065S19190011268.

Этими решениями поведение СПК «Пришиб», состоящее в представлении сведений за май, июнь, июль 2019 г. о 5-ти, 9-ти и 20-ти застрахованных лицах за сроком, определённым пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, за что оно привлечено к ответственности в виде штрафов в размере 2 500 р., 4 500 р. и 10 000 р. за указанные отчётные периоды.

Требованиями № 065S01190014209, № 065S01190014210, № 065S01190014211 от 16.12.2019 заинтересованному лицу в срок до 13.01.2020 предложено добровольно уплатить штрафы, назначенные названными выше решениями.

Неисполнение данных требований в указанный срок повлекло обращение управления 28.05.2020 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с СПК «Пришиб» наложенных на него штрафов, а после отказа в принятии этого заявления определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2020 (дело № А46-9443/2020), 16.06.2020 – с настоящим заявлением об их взыскании.

Суд отказывает в удовлетворении требований УПФР в Омском районе Омской области (межрайонное), основываясь на следующем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь, каким является заинтересованное лицо (абзац третий статьи 1 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Как видно из пункта 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, СПК «Пришиб» обременено обязанностью по представлению сведений, обозначенных в этой норме, ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным месяцем, то есть за май 2019 г. – не позднее 15.06.2016, за июнь 2019 г. – не позднее 15.07.2019, за июль 2019 г. – не позднее 15.08.2019, а из части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, что ответственность, предусмотренная этой нормой, может быть применена либо при представлении рассматриваемых сведений в нарушение установленного для этого срока или при представлении таковых неполными и (или) недостоверными.

Из материалов дела следует, что СПК «Пришиб» поданы за май 2019 г. 06.06.2019 сведения в отношении 209 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), за июнь 2019 г. 11.07.2019 – сведения в отношении 209 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), за июль 2019 г. 12.08.2019 – сведения в отношении 209 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), позже – 13.09.2019 и 16.09.2019 – сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) ещё о 5-ти, 9-ти, 20-ти застрахованных лицах за эти отчётные периоды соответственно.

Но такие действия страхователя не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с действовавшей в период спорных правоотношений Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пунктом 39 Инструкции № 766н определено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Изложенные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации позволяют прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в сведениях, предоставленных в установленный срок.

В этой связи, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные им в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, представленные не в полном объеме.

Иное утверждение, основанное на том, что корректировка возможна только сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом по изложенным выше основаниям отклоняется.

В этой связи, принимая во внимание, что в настоящем случае страхователем самостоятельно (до выявления страховщиком) исправлена допущенная ошибка – ранее представленные сведения восполнены, у управления отсутствовали основания для привлечения СПК «Пришиб» к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Иной вывод противоречит сложившемуся судебному толкованию применяемых в настоящем случае законоположений (в том числе определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017).

При таких обстоятельствах решения УПФР в Омском районе Омской области (межрайонное) № 065S19190011266, № 065S19190011267, № 065S19190011268 от 18.11.2019 противоречат части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, наложение ими на СПК «Пришиб» штрафов, предъявленных к взысканию, неправомерно, что влечёт оставление требований управления без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пришиб» о взыскании 17 000 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за май, июнь, июль 2019 года оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич