Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А83-7506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

26 июля 2018 года Дело №А83 – 7506/2018


Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «26» июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №1292/4 от 14.05.2018


Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» (ул. Воронина, д. 2, г. Севастополь 299040) в лице филиала Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 финансово – экономическая служба» (ул. 5 – 1 Авиагородок, 5 – а, г. Евпатория, <...>),

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...>, г. Евпатория, <...>),

о признании незаконным решения от 28.04.2018 №091S19180007039,


при участии в судебном заседании:

от Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 финансово – экономическая служба» – ФИО1, по доверенности №45/551 от 15.09.2018;

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым – ФИО2 по доверенности №1 от 21.09.2017.


УСТАНОВИЛ:


16.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 финансово – экономическая служба» поступило заявление №1292/4 от 14.05.2018, согласно которого просит суд признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 28.04.2018 №091S19180007039 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.05.1018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

12.07.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса изложили суду свои правовые позиции.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных документов и доказательств по делу, судом был объявлен перерыв до «19» июля 2018 года на 09 часов 00 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.


Из материалов дела усматривается следующее.

28.04.2018 заместитель руководителя ПФР ФИО3 приняло решение №091S19180007039 о привлечении заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере 500, 00 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 – 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 №27 – ФЗ.

Оспаривая законность данного решения заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2017 года были представлены Филиалом в установленный законом срок, т.е. до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно абзаца 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (№ 27-ФЗ) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Порядок внесения уточнений или исправлений, в ранее переданные страхователем в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, регламентирован Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 766н (далее Инструкция № 766н).

Пунктом 39 данной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно предоставить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом сроки, в течении которых страхователь, без применения штрафных санкций, может предоставить уточненные (исправленные) сведения, законодательном не установлены.

Пунктом 37 этой же Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и зли) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по поле заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Таким образом законом и подзаконным актом установлен порядок устранения выявленных ошибок в представленной отчетности как в случае выявления таких ошибок самим страхователем, так и при выявлении ошибок органом контроля.

При формировании Филиалом сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 года (срок представления - до 15 марта 2018 года) бухгалтером Филиала самостоятельно была выявлена ошибка в представленных ранее сведениях СЗВ-М за январь 2017 года. Для корректировки выявленных ошибок (несоответствий) и уточнения сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года 13 марта 2018 г. года в Управление ПФР по электронным каналам связи были направлены сведения СЗВ-М с кодом «дополняющая», которые приняты органом контроля согласно протоколу контроля отчетности 13 марта 2018 года.

Следовательно, представляя сведения СЗВ-М «дополняющая» за январь 2017 года, Филиал реализовал предоставленное ему законом право дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах и в соответствии с установленным пунктом 39 Инструкцией № 766н порядком представил Управлению ПФР изменения уточнения) в ранее представленные сведения.

Только после получения Управлением ПФР, направленного ему в марте 2018 г. Филиалом сведений СЗВ-М «дополняющая» за январь 2017 года, Управлением ПФР был составлен акт 05.04.2018 года № 091S18180005846 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства и 28.04.2018 г. им же принято решение № 091S19180007039, которым Филиал привлечен к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Закона № 27-ФЗ з виде штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, Управлением ПФР принято незаконное решение в отношении Филиала полностью противоречащее абзацу 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пункту 37 этой же Инструкции.


Возражая против доводов заявителя заинтересованное лицо, утверждает следующее.

13 марта 2018 года ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономической службы» представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица - ФИО4 При этом, информация, предоставленная в отношении вышеуказанного лица, не является дополнительной или уточняющей, так как в исходном отчете, предоставленном Филиалом за январь 2017 года, сведения на это лицо не были предоставлены.

Сам же заявитель верно отмечает, что статьей 15 Закона 27-ФЗ абз.З предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Это же право страхователя закреплено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда от 21.12.2016 №766н - дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные им в территориальный орган фонда, в соответствии с настоящей Инструкцией.

То есть, страхователь при выявлении в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР имеет прав самостоятельно предоставить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Однако, в настоящем случае уточненный отчет, предоставленный 13.03.2018, не содержал уточненных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых представлен отчет от 08.02.2017, предоставленная информация не является дополнительной или уточняющей, так как страхователь не дополняет и не уточняет какие либо сведения в отношении застрахованных лиц, эти сведения не были предоставлены страхователем в феврале 2017 с кодом «исходная».

Поскольку в отношении указанного застрахованного лица сведения ранее не представлялись, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Евпатории Республики Крым принято Решение от 28.04.2018 № 091S19180007039 о применении финансовых санкций за непредставление сведений в отношения застрахованных лиц в установленные сроки.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришёл к следующим выводам.

То обстоятельство, что СЗВ – М «исходная» за январь 2017 года заявителем была направлена заинтересованному лицу по электронным каналам связи 06.02.2017, то есть своевременно, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

То обстоятельство, что 13.03.2018 заявителем самостоятельно выявлена ошибка (неполнота) в ранее предоставленных сведениях по форме СЗВ – М за январь 2007 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО4 и 13.03.2018 по электронным каналам связи были предоставлены дополняющие сведения по форме СЗВ – М за январь 2017 года также документально подтверждено и не является предметом спора.

Предметом спора является оценка этого обстоятельства, которое заинтересованное лицо не считает дополняющими или уточняющими сведениями и считает его не подпадающими под действие абз. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 №27 – ФЗ.

Данное утверждение заинтересованного лица ошибочно.

Согласно сложившейся судебной практики по данной категории споров действия заявителя следует квалифицировать как реализацию права на дополнение и уточнение переданный по форме СЗВ – М сведений за январь 2017 года, предусмотренного ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 №27 – ФЗ.

К такому выводу пришли, например суды первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении аналогичного спора между теми же сторонами по делу №А83 – 7681/2017 (решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.05.2018, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2018, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2018).

Кроме того заинтересованным лицом при принятии оспариваемого заявителем решения неправильно применена норма закона, а именно п. 2 – 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 №27 – ФЗ, которой в этом законе нет.

Допущенная ошибка (описка) не исправлена в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенного следует признать, что заявитель привлечён к ответственности без законных на то оснований.

Судебные расходы суд относит на заинтересованное лицо в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.17 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» - «6 финансово – экономическая служба» – удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 28.04.2018 №091S19180007039 о наложении на заявителя штрафа в размере 500, 00 руб. – признать незаконным.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков