Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А07-5784/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5784/20
г. Уфа
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МБОУ основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф.Тарасенко д.Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 0255009352, ОГРН 1020201578451)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо ООО «Урал контракт»

о признании незаконным решения №ТО002/06/105-162/2020 от 28.01.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №1;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 д. Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28.01.2020 №Т0002/06/105-162/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Заказчиком – Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 д. Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан размещено извещение о проведении электронного аукциона №03013002534420000001 «Оказание услуг по перевозке учащихся автомобильным транспортом по утвержденному маршруту и расписанию для МБОУ ООШ д.Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на март-декабрь 2020 года».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Урал контракт» на действия заказчика в лице МБОУ ООШ д.Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона №03013002534420000001.

По мнению ООО «Урал контракт», Заказчиком нарушены требования

Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), а именно: сокращен срок подачи заявок; в документации указан идентификационный код закупки, не соответствующий коду, содержащемуся в извещении.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 28.01.2020 №Т0002/06/105-162/2020, согласно которому жалоба ООО «Урал контракт» признана необоснованной.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч.2 ст.63, ч.1 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ.

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось.

Учреждение с вынесенным решение не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.6 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должны быть указаны срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Согласно ч.2 ст.63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.3 ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению, опубликованному в ЕИС, начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 684 713,28 руб., следовательно, извещение должно быть опубликовано не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 час. 00 мин. 00 сек.

За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 час. 00 мин. 00 сек.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении электронного аукциона №03013002534420000001 опубликовано 17.01.2020 в 17:12, дата и время начала подачи заявок 17.01.2020 в 17:12, дата и время окончания подачи заявок – 24.01.2020 в 18:00.

В соответствии с ч.7 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Поскольку срок подачи заявок начинается на следующий день после 17.01.2020, то есть с 18.01.2020, то срок окончания подачи заявок должен быть установлен не ранее 24.01.2020 в 23:59.

Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок 24.01.2020, т.е. на седьмой день с момента размещения в ЕИС извещения об аукционе, при этом время подачи заявок ограничено периодом до 18:00, в то время как срок окончания подачи заявки на участие в аукционе должен был быть установлен не ранее 24.01.2020 до 23:59.

Довод заявителя о необходимости исчисления срока на подачу заявки с даты опубликования извещения об аукционе, т.е. с 17:12 часов 17.01.2020 судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало; если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (статья 191, 194 ГК РФ).

Довод заявителя об отсутствии в его действиях указанного выше нарушения со ссылкой на график работы Учреждения, судом не принимается, так как в рассматриваемом случае Заказчиком объявлено о проведении электронного аукциона, правом подачи заявок на участие в котором обладают только лица, зарегистрированные в единой информационной системе и аккредитованные на электронной площадке.

В силу требований ч.8 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Таким образом, подача (прием) заявок посредствам электронных документов, то есть дистанционно, не поставлена в зависимость от графика работы Учреждения.

В связи с изложенным, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что Заказчиком неправомерно сокращен срок окончания подачи заявок, что противоречит правилам части 3 статьи 63 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об идентификационном коде закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях.

В силу ч.1 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона №44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 23 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н, идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42 и 44 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

Использование идентификационного кода закупки в отдельных самостоятельных документах направлено на связывание между собой этих документов, что объясняется определенным порядком формирования символов входящих в шифр кода.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Антимонопольным органом установлено, что Заказчиком в извещении, опубликованном в ЕИС, указан идентификационный код закупки 203025500935202550100100030034939000.

Однако в аукционной документации указан идентификационный код закупки 203025500935202550100100030004939000.

Таким образом, Заказчиком в аукционной документации указан идентификационный код закупки, не соответствующий коду, содержащемуся в извещении о проведении закупки. Следовательно, действия Заказчика нарушают ч.1 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного, выводы Управления являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Совокупности условий для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28.01.2020 №Т0002/06/105-162/2020 недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МБОУ основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 д.Шаровка муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников