Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А71-7782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 7782/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Виноградовой О.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Удмуртавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 752 557 руб. 56 коп. штрафа по государственному контракту № 0113200003816000106_212637 от 20.12.2016,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2020 № 43,

установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд Удмуртской республики с иском к Акционерному обществу "Удмуртавтодор" (далее-ответчик, Общество) о взыскании 5 752 557 руб. 56 коп. штрафа по государственному контракту № 0113200003816000106_212637 от 20.12.2016

Истец настаивает на удовлетворении иска в полном объеме, представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик заявленные требования не признает, согласно представленному в материалы дела отзыву.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2016 года между Министерством (заказчик) и ГУП УР «Удмуртавтодор» (правопреемником является АО «Удмуртавтодор») (подрядчик), по результатам проведенных торгов, заключен государственный контракт №0113200003816000106_212637 от 20.12.2016 (далее - контракт) (вся информация относительно данного контракта размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru), согласного которому, (п.1.1) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в Алнашском, Балезинском, Вавожском, Красногорском, Каракулинском, Сюмсинском, Малопургинском, Игринском и Шарканском районах Удмуртской Республики в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение №1 к контракту), обеспечивающие безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Истец утверждает, что подрядчик был обязан производить содержание автодорог Вавож-Нюрдор-Котья и Вавож-Кильмезь в Вавожском районе УР по контракту.

Согласно п. 11.1 раздела 13 контракта, контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует по 31.12.2018 (включительно).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 20.12.2018 по делу № 5-1546/2018 на Министерство наложен штраф по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп. по факту отсутствия разметки на участках автодорог Вавож-Нюрдор-Котья (участок дороги км 1+200, по ул. Победы с. Вавож), Вавож-Кильмезь участок дороги км 0+100, км 0+700, по ул. Интернациональная с. Вавож). Штраф оплачен Министерством в размере 100 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 4.1 контракта подрядчик обязан обеспечивать заданный в п. 1.1 и п. v 1.3 Контракта уровень содержания автомобильной дороги для обеспечения -бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. В случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств по автомобильной дороге, Подрядчик обязан предпринять необходимые меры, направленные на устранение таких причин и условий, в порядке и сроки, установленные Перечнем нормативных документов, применяемых при выполнении работ по настоящему Контракту (Приложение № 6 к настоящему Контракту).

Согласно п. 4.6 контракта, обязательства по настоящему контракту выполняются подрядчиком в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложения № 2,3,11 к контракту), стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами к соответствующим (предусмотренным Контрактом) видам работ и материалам, перечисленным в перечне нормативных документов, применяемых при выполнении работ по контракту (Приложение № 6 к контракту), а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами.

Таким образом, по мнению истца, привлечение Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ произошло вследствие ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей по контракту.

Согласно п. 2.1. контракта, цена контракта составляет 1 242 173 567 руб., в т.ч. НДС 18%. Дополнительным соглашением № 2 к контракту от 24.01.2018 цена контракта была уменьшена до 1 150 511 511 руб.

В соответствии с п. 9.7 контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. Размер штрафа, определенный в соответствии с настоящим пунктом в денежном выражении составляет 5 752 557 рублей 56 копеек.

Министерством в целях досудебного урегулирования спора в адрес Общества была направлена претензия от 07.04.2020 № 1981/01-84. В ответе на претензию ответчик отказал в удовлетворении требований.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Судом установлено, что контракт заключен на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в Алнашском, Балезинском, Вавожском, Крарногорском, Каракулинском, Сюмсинском, Малопургинском, Игринском и Шарканском районах Удмуртской Республики.

Согласно пункту 3.2.1 контракта, заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по контракту, включая вопросы организации и ведения работ, а также обеспечения качества выполняемых работ и используемых материалов.

Таким образом, Министерство обязано выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств по заключенному государственному контракту; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственным контрактом к подрядной организации, допустившей ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных порог регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным док ментам.

Между тем, истцом не представлены доказательства направления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы; - на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения, автодорог Вавож-Нюрдор-Котья с 0км + 0 м -по 1 км + 200 м : Вавож-Кильмезь с 0 км + 000 м по 0 км + 700 м от 29 сентября 2018 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Увинский», а также иных документов и претензий в адрес ответчика с требованием об устранении замечаний.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог (приложение № 1 к контракту) подрядчик обязан производить содержание автодорог Вавож-Нюрдор-Котья и Вавож-Кильмезь в Вавожском районе УР.

В соответствии с п.4.6. контракта обязательства по настоящему контракту выполняются подрядчиком в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложения № 2,3,11 к контракту), стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами к соответствующим (предусмотренным контрактом) видам работ и материалам, перечисленным в перечне нормативных документов, применяемых при выполнении работ по контракту (приложение № 6 к контракту), а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами.

В соответствии с ведомостью объемов работ по контракту по нанесению горизонтальной дорожной разметки весной и осенью на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Вавожском р-не на 2017-2018 г.г. работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 11.1 предусматривались только на следующих дорогах (л.д.33):

Наименование автодороги

км

ширина линий краевая, с м-ось, см-краевая, см

1.1 км 01-06-006-01

А/д Можга - Вавож от км 28+960 до км 46+430

17,47

10-10-10

5,555

А/д Нылга - Вавож от км 9+997 до км 25+421

15,424

10-10-10

6,085

А/д Ува - Вавож от км 18+100 до км 32+300

14,2

10-10-10

5,039

Всего:

47,094

16,679

В соответствии с п.5.2., п.5.6. контракта по завершении выполнения работ по контракту подрядчик обязан ежемесячно в течение трех рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, направить в адрес заказчика акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по 2 экземпляра, справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в количестве 4 экземпляров для заказчика, счет-фактуру, справку-отчет, заверенную территориальным подразделением ГИБДД МВД УР, о количестве ДТП на автомобильной дороге, причинах их совершения, а также документы, указанные в перечне документов.

Заказчик вправе отказать подрядчику в приемке работ и их оплате, если их объем, стоимость или качество не соответствуют и/или не подтверждаются исполнительной и другой технической документацией, предусмотренной контрактом.

Согласно актам КС-2 № 9/2 от 01.10.2018, № 9/3 от 01.10.2018 и приложенным к ним документам за отчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 выполненные работы по содержанию дорог в Вавожском районе приняты Министерством без замечаний, претензий по качеству и объемам выполнения работ не предъявлялось.

В рассматриваемом случае согласно пункту 9.7 контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 0,5 процента цены контракта в случае, если Цена контракта превышает 100 млн. рублей. Размер штрафа, определенный в соответствии с настоящим пунктом в денежном выражении составляет 5 752 557 рублей 56 копеек.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истолковав условия заключенного контракта, приняв во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, а также положения действующего законодательства, суд установил, что процедура нанесения дорожной разметки на участках автодорог Вавож-Нюрдор-Котья (участок дороги км 1+200, по ул. Победы с. Вавож), Вавож-Кильмезь участок дороги км 0+100, км 0+700, по ул. Интернациональная с. Вавож) не включена в ведомость объемов работ по контракту, на сторону ответчика не возложена данная обязанность.

Иного истцом не доказано.

Все доводы истца исследованы судом и отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей по контракту, не доказан, в связи с чем требования о привлечении ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания штрафа являются необоснованными.

Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова