Решение от 17 января 2023 г. по делу № А84-9345/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9345/22
17 января 2023 г.
г. Севастополь




Решение принято путем подписания резолютивной части решения 28.12.2022

Мотивированное решение по заявлению заявителя составлено 17.01.2023


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к государственному казенному учреждению «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 (г. Севастополь)

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю 28.10.2022 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с государственного казенного учреждения «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» (далее – ответчик) в пользу истца финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период с 01.07.2020 по 30.04.2022 в размере 22 423,74 руб.

Определением от 01.11.2022 заявление Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление в котором в частности указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является получателем страховой пенсии по старости, была уволена 25.06.2020 (приказ ГКУ «СГКЦСО» от 25.06.2020 № 37-к).

Форма СЗВ-ТД об уволенном работнике направлена в ПФР в день увольнения - 25.06.2020. Форма СЗВ-М за июнь 2020 года направлена в ПФР - 07.07.2020.

13.01.2022 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда города Севастополя (далее - Апелляционное определение) ФИО1 восстановлена в должности социального работника в ГКУ «СГКЦСО» с 25.06.2020. Приказ о ее увольнении от 25.06.2020 № 37-к признан незаконным.

На основании Апелляционного определения ГКУ «СГКЦСО» издан приказ от 14.01.2022 № 7-к «Об отмене приказа Государственного казенного учреждения «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» от 25.06.2020 №37-к «О прекращении трудового договора с работником (увольнении) ФИО1»».

В отношении восстановленной на работе ФИО1 в ПФР направлен СЗВ-М за январь 2022 года - 16.02.2022.

На основании вышеизложенного в период с 25.06.2020 года по 14.01.2022 г. ФИО1 фактически являлась неработающим пенсионером, в связи с чем сведения по форме СЗВ-М о ней в ПФР не предоставлялись, и соответственно выплата проиндексированной пенсии ФИО1 за спорный период не связана с действиями ответчика по несвоевременному представлению соответствующих сведений, то есть отсутствует причинно-следственная связь между действиями ГКУ «СГКЦСО» по представлению сведений по форме СЗВ-М и возникновением у пенсионного фонда убытков.

28.12.2022 принято решение путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.

12.01.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закон №400-ФЗ.

Как следует из документов, сведения по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 года о застрахованных лицах представлены 30.05.2022 (граничный срок предоставления сведений за июль 2020 — до 17.08.2020, за август 2020 — Д) по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2021 года о застрахованных лица: представлены 30.05.2022, т.е. с нарушением установленного срока.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М 1 на пенсионера ФИО1 за июль-декабрь 2020 с 01.07.2020 по 30.04.2022 в размере 22 423,74 руб. ФИО1 была произведена индексация размера страховой пенсии как неработающему пенсионеру в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона №400-ФЗ.

О том, что ФИО1 не прекращала трудовую деятельность с июля по декабрь 2020 года, а продолжала работать, территориальному органу ПФ РФ стало известно только после представления сведений о застрахованном лице.

В связи с тем, что сведения на застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 года ГКУ «СГКЦСО» были представлены несвоевременно, за период с 01.07.2020 по 30.04.2022 территориальным органом ПФР была осуществлена выплата страховой пенсии с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Однако в связи с тем, что работодателем с нарушением установленного срока были представлены сведения по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 о постоянной работе, из которых следовало, что ФИО1 с июля по декабрь 2020 не прекращала работу в ГКУ «СГКЦСО», у территориального органа ПФР отсутствовали правовые основания для индексации пенсии ФИО1 за период с 01.07.2020 по 30.04.2022 и выявлен факт излишне выплаченных сумм страховой пенсии ФИО1 в размере 22 423,74 руб.

В рамках проведения работы по возмещению суммы излишне выплаченных средств территориальным органом ПФР 11.07.2022 исх. №11-1-2-06/19651 было направлено уведомление в адрес ГКУ «СГКЦСО» с предложением добровольно погасить излишне выплаченную сумму пенсии, возникшую по вине страхователя, однако ущерб до настоящего времени не возмещен.

Поскольку в установленный срок указанное требования в добровольном порядке не исполнены, ГУ-ОПФ РФ и обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2021 № 170п государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю с 01.10.2021 реорганизовано путем присоединения к нему Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе и Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе.

Указанным Постановлением переименовано государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее — Отделение).

Таким образом, с 01.10.2021 функции по проведению работы о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и иных выплат возложены на Отделение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Государственное Казенное Учреждение «Севастопольский Городской Комплексный Центр Социального Обслуживания» (далее — ГКУ «СГКЦСО») является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ, страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяцам следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет б-каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключавших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об' отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (форма СЗВ-М).

Таким образом, форма СЗВ-М является сведениями индивидуальною (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющие і пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществлении (прекращения) пенсионерами работы, но только в целях реализации положение і статьи 26.1. Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).

В силу части 4 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 -3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из документов, сведения по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 года о застрахованных лицах представлены 30.05.2022 (граничный срок предоставления сведений за июль 2020 — до 17.08.2020, за август 2020 — Д) по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2021 года о застрахованных лица: представлены 30.05.2022, т.е. с нарушением установленного срока.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закон і №400-ФЗ.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М на пенсионера ФИО1 за июль-декабрь 2020 с 01.07.2020 по 30.04.2022 в размере 22 423,74 руб. ФИО1 была произведена индексация размера страховой пенсии как неработающему пенсионеру в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ Решение з выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

О том, что ФИО1 не прекращала трудовую деятельность с июля по декабрь 2020 года, а продолжала работать, территориальному органу ПФ РФ стало известно только после представления сведений о застрахованном лице.

В связи с тем, что сведения на застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 года ГКУ «СГКЦСО» были представлены несвоевременно, за период с 01.07.2020 по 30.04.2022 территориальным органом ПФР была осуществлена выплата страховой пенсии с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Однако в связи с тем, что работодателем с нарушением установленного срока были представлены сведения по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2020 о постоянной работе, из которых следовало, что ФИО1 с июля по декабрь 2020 не прекращала работу в ГКУ «СГКЦСО», у территориального органа ПФР отсутствовали правовые основания для индексации пенсии ФИО1 за период с 01.07.2020 по 30.04.2022 и выявлен факт излишне выплаченных сумм страховой пенсии ФИО1 в размере 22 423,74 руб.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Таким образом, как и любая форма гражданско-правовой ответственности, возмещение убытков является результатом правонарушения и имеет место только тогда, когда поведение должника носит противоправный характер. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора. Прямая (непосредственная) причинная связь имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности. То есть для взыскания убытков, лицо, чье право нарушено, требующее их возмещения должно доказать факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками в размере убытков.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является получателем страховой пенсии по старости, была уволена 25.06.2020 (приказ ГКУ «СГКЦСО» от 25.06.2020 № 37-к).

Форма СЗВ-ТД об уволенном работнике направлена в ПФР в день увольнения - 25.06.2020. Форма СЗВ-М за июнь 2020 года направлена в ПФР - 07.07.2020.

13.01.2022 года Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда города Севастополя (далее - Апелляционное определение) ФИО1 восстановлена в должности социального работника в ГКУ «СГКЦСО» с 25.06.2020. Приказ о ее увольнении от 25.06.2020 № 37-к признан незаконным.

На основании Апелляционного определения ГКУ «СГКЦСО» издан приказ от 14.01.2022 № 7-к «Об отмене приказа Государственного казенного учреждения «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» от 25.06.2020 №37-к «О прекращении трудового договора с работником (увольнении) ФИО1»».

В отношении восстановленной на работе ФИО1 в ПФР направлен СЗВ-М за январь 2022 года - 16.02.2022 «доп».

На основании вышеизложенного в период с 25.06.2020 года по 14.01.2022 г. ФИО1 фактически являлась неработающим пенсионером, в связи с чем сведения по форме СЗВ-М о ней в ПФР не предоставлялись, и соответственно выплата проиндексированной пенсии ФИО1 за спорный период не связана с действиями ответчика по несвоевременному представлению соответствующих сведений, то есть отсутствует причинно-следственная связь между действиями ГКУ «СГКЦСО» по представлению сведений по форме СЗВ-М и возникновением у пенсионного фонда убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Для взыскания убытков необходимо установить наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и наступившими негативными последствиями. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Таким образом, заявителем не доказан факт нарушения ответчиком возложенных на него обязанностей (совершения противоправных действий или бездействия), а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у заявителя обязанности уплаты налогов, сборов и иных предусмотренных законом отчислений, доначисления пени и штрафа государственным органом в результате проведенной проверки.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, в также доводы сторон, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю отказать.

Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.


Судья


О.В. Минько