Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А22-2420/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2420/2017
14 ноября 2017 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа имени Г.К. Жукова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 44000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности от 08.11.2017 исх.№8 ФИО2, от ответчика – директора ФИО3 (лично),

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия (далее – заявитель,Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Троицкая средняя общеобразовательная школа имени Г.К. Жукова» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 44000 руб. 00 коп.,

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, не оспаривая нарушение, выявленное управлением в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить размер штрафных санкций.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон N 27-ФЗ) за январь месяц 2017 года.

В ходе проверки управлением установлено, что в нарушение части 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) за январь месяц 2017 года в отношении работников (88 человек) представлены учреждением 17.02.2017 (установленный срок для представления данных сведений не позднее 15.02.2017), что привело к нарушению срока представления указанных сведений.

Факт нарушения зафиксирован в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2017 N 006S18170000525. Учреждение надлежащим образом было уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

21.03.2017 на основании акта от 22.02.2017 N 006S18170000525 начальником управления было принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 006S19170000357 в виде штрафа в соответствии с частью 4 статьи 17 Закон N 27-ФЗ в сумме 44000 руб. 00 коп.

Требованием об уплате финансовых санкций нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2017 № 006S01179781552 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в срок до 03.05.2017 финансовую санкцию в размере 44000 руб. 00 коп.

Неисполнение вышеуказанного требования явилось основанием для обращения Управления с заявлением в суд о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 44 000 руб. 00 коп.

12.05.2017 Арбитражным судом Республики Калмыкия по делу № А22-1606/2017 выдан судебный приказ на взыскание с должника муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная имени Г.К. Жукова» в пользу взыскателя – Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия штрафа в размере 44 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за январь месяц 2017 в отношении 88 застрахованных лиц, а также государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 1 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-1606/2017 от 25.05.2017 данный судебный приказ был отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам. Согласно статьям 6, 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ ответчик обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 11 статьи 1 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.04.2016) отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, суд считает, что вменяемое учреждению правонарушение правомерно квалифицировано как непредставление страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленный срок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Расчет санкции проверен, суд считает, что размер санкции исчислен правомерно –

44 000 руб.00 коп. (88*500 руб).

Между тем, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование частично, исходя из следующего.

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен также статьей 17

Закона N 27-ФЗ. Так, указанной статьей предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение, в том числе о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

При этом Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность органа Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-

ФЗ "О страховых взносах" предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39), а на дату вынесения оспариваемых решений утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах".

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из заявления, размер штрафа определен Управлением в сумме 44 000 руб. 00 коп. (88*500 руб.).

Однако, при определении размера санкции суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее: признание заявителем вины, совершение нарушения впервые, отсутствие умысла на нарушение установленного срока представления отчетности, а также отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, организационно-правовую форму страхователя, социально- направленную деятельность учреждения.

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным снизить размер штрафных санкций в десять раз, до 4400 руб. 00 коп.

Доводы учреждения о снижении размера санкций до 500 руб. судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления установленных законом сведений, а размер санкций 4 400 руб. 00 коп. соответствует, по мнению суда, принципу разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине отнесены на ответчика. Исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст. 333.22 НК РФ, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, взыскиваемой с ответчика до 50 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия – удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа имени Г.К. Жукова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Республики Калмыкия финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4400 руб. 00 коп.

Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа имени Г.К. Жукова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 50 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Е.А. Анжукаева