Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А54-10186/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10186/2021
г. Рязань
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маматовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани (г.Рязань)

к закрытому акционерному обществу "Рязанское молоко" (390011, Рязанская область, г. Рязань, район Южный промузел, 8, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 623401001)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозина А.Г., личность установлена на основании представленного удостоверения.

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 представитель по доверенности № 7 от 01.03.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

прокурор Железнодорожного района Рязанской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности против заявленных требований не возражало, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд установил следующее.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани на основании решения о проведении проверки от 29.11.2021 с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 29.11.2021 проверено соблюдение законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в деятельности закрытого акционерного общества "Рязанское молоко", расположенном по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д.8.

В ходе проверки 29.11.2021 установлено, что закрытым акционерным обществом "Рязанское молоко" допущены следующие нарушения:

- на хранении в холодильной камере склада готовой продукции ЗАО «Рязанское молоко» находилась молоко «Рязанское» питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013, производитель ЗАО «Рязанское молоко», г. Рязань, Южный промузел, д. 8, с датой выработки 30.11.2021 (авансовая дата выработки) общим весом 30 кг. Также в данной камере осуществлялось хранение молочной продукции йогурты фруктово-ягодные в ассортименте («Груша», «Вишня», «Персик», «Киви») м.д.ж. 2,8% СТО 06067749-001-2016, производитель ООО «Молочные реки», РФ, <...>, литера «Я», помещение 4, дата производства отсутствует, общим весом - 10 кг.

- в морозильном ларе, расположенном в производственном помещении предприятия, осуществлялось хранение масла крестьянского м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, производитель ЗАО «Рязанское молоко», г. Рязань, Южный промузел, д. 8, дата выработки 29.11.2021, срок реализации 10 суток, хранить при температуре 13±2°С, при этом температура в данном ларе составила - 15°С.;

- умывальник, расположенный в производственном помещении, оборудован электрической сушилкой для рук, который находился в нерабочем состоянии, иных устройств для вытирания и (или) сушки рук работников предприятия не предусмотрено;

- полы в производственных помещениях имеют участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой. На потолке производственного помещения (аппаратная) имеется большое скопление плесени. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции;

- на предприятии планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (лавсановые мешки для творога, металлические емкости для творога). Так, перемещение загрязненных лавсановых мешков для творога из помещения, в котором осуществляется технологический процесс производства творога (наполнение мешков и творожный отжим), к месту стирки, а также перемещение чистых лавсановых мешков, осуществляется по одному производственному коридору, а также перемещение грязной пластиковой тары и ее мойка осуществляется в одном производственном помещении (приемки молока), что не исключает встречные пересечения грязного и чистого инвентаря. Данные обстоятельства создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции;

- емкости для сыра, выполнены из дерева (абсорбирующий материал);

Указанные обстоятельства зафиксированы в справке Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 29.11.2021.

По данному факту 09.12.2021 прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает заявление прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2021 в отношении закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" составлено уполномоченным должностным лицом.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ЗАО «Рязанское молоко» является производство питьевого молока и питьевых сливок.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона - технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно части 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу требований пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы в числе проичх умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с пунктом 8, 9 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры - выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В силу требований пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как было ранее указано, в ходе проверки прокуратурой установлено, что в деятельности закрытого акционерного общества "Рязанское молоко", расположенном по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д.8 допущены следующие нарушения:

- на хранении в холодильной камере склада готовой продукции ЗАО «Рязанское молоко» находилась молоко «Рязанское» питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013, производитель ЗАО «Рязанское молоко», г. Рязань, Южный промузел, д. 8, с датой выработки 30.11.2021 (авансовая дата выработки) общим весом 30 кг. Также в данной камере осуществлялось хранение молочной продукции йогурты фруктово-ягодные в ассортименте («Груша», «Вишня», «Персик», «Киви») м.д.ж. 2,8% СТО 06067749-001-2016, производитель ООО «Молочные реки», РФ, <...>, литера «Я», помещение 4, дата производства отсутствует, общим весом - 10 кг.

- в морозильном ларе, расположенном в производственном помещении предприятия, осуществлялось хранение масла крестьянского м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, производитель ЗАО «Рязанское молоко», г. Рязань, Южный промузел, д. 8, дата выработки 29.11.2021, срок реализации 10 суток, хранить при температуре 13±2°С, при этом температура в данном ларе составила - 15°С.;

- умывальник, расположенный в производственном помещении, оборудован электрической сушилкой для рук, который находился в нерабочем состоянии, иных устройств для вытирания и (или) сушки рук работников предприятия не предусмотрено;

- полы в производственных помещениях имеют участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой. На потолке производственного помещения (аппаратная) имеется большое скопление плесени. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции;

- на предприятии планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (лавсановые мешки для творога, металлические емкости для творога). Так, перемещение загрязненных лавсановых мешков для творога из помещения, в котором осуществляется технологический процесс производства творога (наполнение мешков и творожный отжим), к месту стирки, а также перемещение чистых лавсановых мешков, осуществляется по одному производственному коридору, а также перемещение грязной пластиковой тары и ее мойка осуществляется в одном производственном помещении (приемки молока), что не исключает встречные пересечения грязного и чистого инвентаря. Данные обстоятельства создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции;

- емкости для сыра, выполнены из дерева (абсорбирующий материал);

Факт нарушения закрытым акционерным обществом "Рязанское молоко", требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2021, справкой Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 29.11.2021, объяснением директора закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" ФИО2

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

При вынесении постановления об административном правонарушении присутствовал директор закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" ФИО2 Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия постановления получена, о чем имеется личная подпись. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Лицо, привлекаемого к административной ответственности просило суд назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа не представил возражений относительно назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа - предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация прокуратурой противоправных действий по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, а не по части 2 этой же статьи, квалифицирующим признаком которой является именно причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.43 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая совершение закрытым акционерным обществом "Рязанское молоко" административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, признание вины, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" (ОГРН <***>, г. Рязань, Южный промузел, д. 8) к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.Е. Костюченко