Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А53-28738/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» октября 2022 г. Дело № А53-28738/22


Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ДОНЕЦКОГО РАЙОНА» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №071S19220017626 от 03.08.2022),

при участии:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт), представитель ФИО2 (доверенность от 26.09.2022)

от ГУ ОПФ РФ по РО: представитель ФИО3 (доверенность от 01.06.2021)



установил:

Государственное казенное учреждение Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ДОНЕЦКОГО РАЙОНА» (далее – ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный Фонд) о признании незаконным решения №071S19220017626 от 03.08.2022 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 98 000 руб.

Заявитель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (далее – страхователь) состоит на учете в ГУ ОПФ РФ по РО в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-034-000057.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

20.02.2020 ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ по каналам связи с ЭЦП в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год тип «исходная» на 21 застрахованное лицо. Данные сведения были приняты Пенсионным фондом без замечаний.

Кроме этого, 20.02.2020 ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ по телекоммуникационным каналам связи были представлены в Пенсионный фонд три формы СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2019 год на лиц, состоявших на регистрационном учете в качестве безработных граждан и получавших пособие по безработице, в количестве 3-х пачек: на 200, 200 и 144 застрахованных лиц.

В двух формах СЗВ-СТАЖ за 2019 год тип «дополняющая» на 200 застрахованных лиц каждая Пенсионным фондом были выявлены ошибки в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) и 3 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9, ФИО10) соответственно, и предложено устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данные застрахованные лица в 2019 году имели периоды, учитываемые в страховой стаж, когда состояли на учете в качестве безработных и получали пособие по безработице, а также являлись сотрудниками ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ. При этом периоды трудовой деятельности в форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная», период состояния на учете в качестве безработных в форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» были указаны верно, иных ошибок не содержали.

Таким образом, представленные сведения не содержали ошибок, неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а заключались в отсутствии возможностей программы Пенсионного Фонда Российской Федерации учитывать корректно периоды страхового стажа гражданина за отчетный период.

25.02.2020 во исполнение требований уведомлений Пенсионного фонда от 20.02.2020, то есть также в пределах установленного законом срока - до 01.03.2020, ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ была внесена корректировка ранее сданной отчетности путем направления формы СЗВ-КОРР тип «корректирующая» в отношении 7 застрахованных лиц, указанных в протоколах ошибок: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Указанные сведения были обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается унифицированным протоколом проверки отчетности от 25.02.2020 со статусом «Документ принят».

01.04.2020 ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ самостоятельно был обнаружен факт не загрузки в базу данных Пенсионного фонда, сведений о страховом стаже за 2019 год в отношении 393 застрахованных лиц, ранее предоставленных в Пенсионный фонд 20.02.2020 по двум формам СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая».

Реализуя свое право на уточнение (исправление) ранее представленных сведений, ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ в этот же день, т.е. 01.04.2020 направило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» на указанных лиц. Данный факт подтверждается унифицированным протоколом проверки отчетности от 01.04.2020 со статусом «Документ принят».

Согласно доводам ГУ ОПФ РФ по РО, 25.02.2020 страхователем представлены корректирующие сведения в отношении четырех застрахованных лиц, в отношении которых были выявлены ошибки. Вместе с тем, дополняющая форма в отношении остальных 196 застрахованных лиц представлена за рамками установленного срока -01.04.2020.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц учреждения, которое заключается в непредставлении в установленный срок – до 01.03.2020 сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 196 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.06.2022 №071S18220013249.

Решением №071S19220017626 от 03.08.2022 учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2021, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 98 000 руб. (500 х 196 застрахованных лиц).

Считая незаконным решение пенсионного фонда №071S19220017626 от 03.08.2022, ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем в установленный законом срок - 20.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлены сведения на 21 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год и также представлены дополняющие сведения о страховом стаже на застрахованных лиц, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных граждан и получающих пособие по безработице, в количестве 3-х пачек: на 200, 200 и 144 застрахованных лиц.

В двух формах СЗВ-СТАЖ за 2019 год тип «дополняющая» на 200 застрахованных лиц каждая Пенсионным фондом были выявлены ошибки в отношении 4 застрахованных лиц.

01.04.2020 ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ самостоятельно был обнаружен факт не загрузки в базу данных Пенсионного фонда, сведений о страховом стаже за 2019 год в отношении 393 застрахованных лиц, ранее предоставленных в Пенсионный фонд 20.02.2020 по двум формам СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая».

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) ранее представленных сведений, ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 01.04.2020 направил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» на указанных лиц.

Фактически ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 20.02.2020 представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, поданные с целью дополнения ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, поданных 20.02.2020.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ ОПФ РФ по РО не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, как и Пенсионный Фонд, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи, с чем вопрос о разрешении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> №071S19220017626 от 03.08.2022 о привлечении страхователя Государственного казенного учреждения Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ДОНЕЦКОГО РАЙОНА» ИНН <***>, ОГРН <***> к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 98 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья Л.Н. Паутова