Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А26-8230/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8230/2021
г. Петрозаводск
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Маркет» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми Питкярантского муниципального района Республики Карелия

при участии представителей:

заявителя – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маркет», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186821, Республика Карелия, <...> (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В обоснование требования заявитель сослался на протокол № 01-Х-054 об административном правонарушении от 15.09.2021, в котором был установлен факт нарушения Обществом пунктов 1, 3, 4 статьи 5, пункта 1 статьи 7, пункта 1, подпункта 12 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 1, абзацев 2, 5, 7 пункта 2, пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов), выразившийся в поставке (выпуске в обращение) путем реализации муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми Питкярантского муниципального района Республики Карелия (далее – Учреждение) круп горох, манной, ячменной перловой, рисовой, пшеничной, а именно:

-крупа горох - 10,15 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 19.02.2021, 05.04.2021 на основании товарных накладных от 15.02.2021 № 29, от 01.04.2021 № 63. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Документы, подтверждающие качество и безопасность данной продукции, в МДОУ № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми отсутствуют;

-крупа манная - 11,08 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 20.04.2021, 26.05.2021 на основании накладных от 01.04.2021 № 63, от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.CП30.B.02890/19. Дата регистрации декларации о соответствии 01.08.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02890/19, имеет статус прекращен (дата изменения статуса 03.03.2021).

-крупа ячменная перловая - 2,51 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 19.02.2021, 26.05.2021 на основании накладных от 15.02.2021 № 29, от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02036/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02036/19 имеет статус прекращен (дата изменения статуса 13.01.2021).

-крупа рисовая - 18,52 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут на основании накладной от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19, имеет статус прекращен (дата изменения статуса 16.11.2020);

-крупа пшеничная - 6,13 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 26.04.2021 на основании накладной от 01.04.2021 № 63, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.B.02035/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. (Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.CП30.B.02035/19 имеет статус прекращен (дата изменения статуса 13.01.2021).

Иных документов, подтверждающих качество и безопасность круп пшеничной, рисовой, ячменной перловой, манной не представлено.

Заявитель указал, что Общество, являясь поставщиком продукции, не предприняло всех зависящих от него достаточных мер по предотвращению указанных нарушений и соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области качества и безопасности пищевых продуктов.

В отзыве на заявление Общество не согласилось с требованием Управления, считает, что претензий по документам у Учреждения не имелось, работники Учреждения не подготовили материалы к проверке или утеряли их. Представил суду документы, подтверждающие наличие деклараций о соответствии поставленных в Учреждение круп.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми Питкярантского муниципального района Республики Карелия (далее – третье лицо, Учреждение).

В отзыве на заявление третье лицо пояснило, что им исполнено предписание Россельхознадзора, и произведено уничтожение круп.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Маркет» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности общества является торговля оптовая неспециализированная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

На основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год от 12.01.2021 по распоряжению заместителя руководителя Управления от 15.04.2021 № 134-р в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка Учреждения.

Административным органом нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.06.2021 № 01-Х-018 (т. 1 л.д. 39-50).

Извещением от 01.07.2021 № 11-367/ф Общество уведомлялось о составлении протокола об административном правонарушении 15.09.2021 года в 15 час. 00 мин. Ответчик явку своего представителя для участия в составлении протокола не обеспечил.

15.09.2021 по факту установленного нарушения государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления ФИО1 без участия законного представителя Общества в отношении ООО «Маркет» составлен протокол № 01-Х-054 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол направлен по адресу Общества сопроводительным письмом от 17.08.2021 № 11-515/ф.

В протоколе указано на нарушение Обществом пунктов 1, 3, 4 статьи 5, пункта 1 статьи 7, пункта 1, подпункта 12 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 1, абзацев 2, 5, 7 пункта 2, пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов), выразившийся в поставке (выпуске в обращение) путем реализации муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми Питкярантского муниципального района Республики Карелия (далее – Учреждение) круп горох, манной, ячменной перловой, рисовой, пшеничной без необходимых сведений, подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган передал заявление о привлечении ООО «Маркет» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.15 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор, и его территориальные органы.

Пунктом 4, 5.1.6 и 5.2(1).31 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности крупы; осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях.

В Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220, входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Положения о Североморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 05.02.2021 № 124, территориальным органом Россельхознадзора является Управление, которое осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Республики Коми и Мурманской области.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления в пределах вышеуказанных полномочий.

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении были зафиксированы. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности в извещении.

Суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно препятствовавших привлечению к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее реализации. К субъектам правонарушения отнесены изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.

Статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов определено, что пищевые продукты – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе информация о которых до потребителя не доведена (третий абзац); в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость (пятый абзац); которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений (шестой абзац).

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В статье 4 ТР ТС 021/2011 дано определение безопасности пищевой продукции – состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1); пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (часть 2); пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3); пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза (часть 4).

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1); идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2); идентификация пищевой продукции по наименованию проводится путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 части 3).

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 регламентированы требования, предъявляемые к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее реализации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011); для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура прослеживаемости пищевой продукции (пункт 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 (Обращение пищевых продуктов, материалов и изделий) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Обращение пищевых продуктов, материалов и изделий):

п. 1. В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

п. 2. запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: абз. 2 которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

абз. 5 в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

абз. 7 которые не имеют товаросопроводительных документов.

п. 3 Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации).

Заявитель считает, что Общество реализовало по договору № 5 поставки продуктов для организации питания детей за родительскую плату от 01.05.2021 муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми Питкярантского муниципального района Республики Карелия крупы, а именно:

- крупа горох - 10,15 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 19.02.2021, 05.04.2021 на основании товарных накладных от 15.02.2021 № 29, от 01.04.2021 № 63. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Документы, подтверждающие качество и безопасность данной продукции, в МДОУ № 9 Детский сад «Улыбка» п. Салми отсутствуют;

-крупа манная - 11,08 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 20.04.2021, 26.05.2021 на основании накладных от 01.04.2021 № 63, от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.CП30.B.02890/19. Дата регистрации декларации о соответствии 01.08.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02890/19, имеет статус прекращен (дата изменения статуса 03.03.2021).

-крупа ячменная перловая - 2,51 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 19.02.2021, 26.05.2021 на основании накладных от 15.02.2021 № 29, от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02036/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02036/19 имеет статус прекращен (дата изменения статуса 13.01.2021).

-крупа рисовая - 18,52 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут на основании накладной от 01.05.2021 № 81, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19, имеет статус прекращен (дата изменения статуса 16.11.2020);

-крупа пшеничная - 6,13 кг, поступила от ООО «Маркет» с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 26.04.2021 на основании накладной от 01.04.2021 № 63, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.B.02035/19. Дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019. (Изготовителем (фасовщиком) является ООО "Крупяной торговый дом" г. Санкт-Петербург. Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.CП30.B.02035/19 имеет статус прекращен (дата изменения статуса 13.01.2021).

Иных документов, подтверждающих качество и безопасность круп пшеничной, рисовой, ячменной перловой, манной не представлено.

В судебном заседании 30.11.2021 представитель ответчика представил суду декларации о соответствия на спорные крупы, которые предоставлялись им в Учреждение при поставках этих круп, на даты поставок они не прекращены, предметом проверки административного органа являлись другие декларации о соответствии. Непредоставление всех необходимых документов Учреждением во время проведения проверки объясняет нахождением работника Учреждения, ответственного за качество поставленной продукции и наличием соответствующих документов, в отпуске, а затем и увольнением.

Суд, изучив представленные дополнительные доказательства и письменные пояснения административного органа от 13.01.2022 и 21.02.2022, не принимает выводы об отсутствии деклараций о соответствии на крупу манную (даты поставок 19.02.2021, 20.04.2021, 26.05.2021), пшеничная (дата поставки 26.04.2021), так как из представленных ответчиком деклараций о соответствии они являлись действующими. По поставке крупы пшеничной - 6,13 кг, от 26.04.2021, имеется декларации о соответствии ЕАЭС № Д-RU. РА01.В.73565/21 дата регистрации 26.03.2021, действительна по 25.03.2026.

По поставке крупы рисовой (даты поставок 17.03.2021, 05.04.2021, 26.04.2021, 12.05.2021, 26.05.2021) декларация о соответствии ЕАЭС № Д-RU. РА01.В.53859/21 дата регистрации 17.03.2021, действительна по 16.03.2026 (т. 2 л.д. 157). Оценка заявителем не дана.

Заявителем в письменных пояснениях содержатся противоречивые сведения, а именно: в пояснениях от 13.01.2022 (в сопроводительном письме указана дата 13.01.2022, на бланке письменных пояснения № 07-278 дата 13.11.2022) о декларации о соответствии на манную крупу ЕАЭС № Д-RU. АБ69.В.04784/20 дата регистрации 30.12.2020, действительна по 31.07.2024; в пояснениях от 21.02.2022 указывает, что декларация о соответствии не представлена. Однако в материалах дела имеется декларация о соответствии на крупу манную Д-RU. АБ69.В.04784/20 (т. 1 л.д. 156). Оценке данной декларации заявителем не дано.

Суд не принимает доказательства о наличии действующих деклараций о соответствии на ячменную, перловую крупу (даты поставок 19.02.2021, 26.05.2021), так представленная ответчиком декларация о соответствии ЕАЭС № Д-RU. РА01.В.32478/21, дата регистрации 05.03.2021, действительна по 04.03.2026 (т. 2 л.д. 155), то есть поставка товара состоялась до регистрации этой декларации о соответствии.

Аналогичная позиция по гороху (даты поставок 19.02.2021, 05.04.2021), декларация о соответствии ЕАЭС № Д-RU. РА01.В.42826/21, дата регистрации 29.04.2021, действительна по 28.04.2026 (т. 2 л.д. 153).

Таким образом, ООО «Маркет» являлось поставщиком продуктов питания, в обязанности которого входило соблюдение требований технических регламентов.

Ответчик является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих событие административного правонарушения, совершенного в моменты поставок пищевой продукции, и выявленного административным органом, не установлено.

Суд пришел к выводу, что обстоятельствами настоящего дела подтверждены событие и объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением установлено, что Общество допустило к реализации пищевую продукцию без документов, подтверждающих ее качество и безопасность. Вина Общества в совершении правонарушения заключалась в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением установленных требований при приеме и реализации пищевой продукции, в частности, в несовершении необходимых и достаточных действий по проверке соответствия маркировки поставленной пищевой продукции требованиям технических регламентов.

Из материалов дела следует, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований, предъявляемых к реализации пищевой продукции потребителям, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных правил, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения либо выявления длящегося административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессу ее реализации.

Суд считает, что в данном случае нарушение требований о подтверждении соответствия техническому регламенту пищевой продукции при ее реализации в Учреждение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с безопасностью продукции, в связи с чем предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

Следовательно, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Маркет» является субъектом малого предпринимательства. Ранее не привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд, установив наличие указанных обстоятельств, а также исходя из того, что наложение на заявителя наказания в виде штрафа несовместимо с характером административного правонарушения и его последствиями, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ, счел возможным заменить штраф на предупреждение.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186821, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.