Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А12-17051/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-482/2021

Дело № А12-17051/2020
г. Казань
16 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хабибуллина Л.Ф., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020

по делу № А12-17051/2020

по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливноэнергетического комплекса Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15) к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/181, ОГРН 1073443003457, ИНН 3443077745) об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об аннулировании лицензии с регистрационным номером 34РП0000922 серия 34 МБ № 017625 сроком действия с 19.07.2020 до 18.07.2021 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в полном ассортименте в предприятиях общественного питания, расположенных по следующим адресам: 400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/181; 400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/201, выданной ООО «Сосновый бор» (далее – ООО «Сосновый бор», общество) (ИНН 3443077745, адрес местонахождения: 400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/181).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2020 оставлено без изменения.

Общество не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Сосновый бор» имеет лицензию № 34РПО0000922 серия 34 МБ № 017625 от 11.07.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 19.07.2020 до 18.07.2020, выданную Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Решением комитета от 08.04.2020 № 189 действие указанной лицензии продлено на 12 месяцев.

Комитет, полагая, что обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Сосновый бор» лицензии.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно абзацам 9, 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;

производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпунктов 3, 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками; производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п «Об утверждении Положения о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет промышленной политики, торговли и топливно - энергетического комплекса (далее - Положение) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2001 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» при решении вопроса и наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получения специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено другое), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением послужили нарушения лицензиатом положений Федерального закона № 171-ФЗ, выразившиеся в осуществлении оборота алкогольной продукции без маркировки, а также оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

ООО «Сосновый бор», имеющее действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в полном ассортименте при оказании услуг общественного питания, неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2019 по делу № А12-39784/2019 ООО «Сосновый бор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2019 по делу № А12-39783/2019 ООО «Сосновый бор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за оборот алкогольной продукции в потребительской таре или упаковке, полностью изготовленных из полимерного материала, объемом более 1500 мл.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Дзержинского судебного района г. Волгограда от 12.03.2020 по делу № 5-82-21/2020, оставленным без изменения решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15.06.2020 по делу № 12-756/2020, ООО «Сосновый бор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 и частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за оборот алкогольной продукции без маркировки и без фиксации в ЕГАИС.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Дзержинского судебного района г. Волгограда от 05.08.2020 по делу № 5-82-438/2020 ООО «Сосновый бор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение государственного учета в области алкогольной и спиртосодержащей продукции в системе ЕГАИС.

Постановлениями Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области по делам об административных правонарушениях от 10.02.2020 № 952 и № 953 ООО «Сосновый бор» и директор общества Беленок Т.В. привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения за осуществление недостоверной фиксации в ЕГАИС данных об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, приведенными судебными актами, вступившими в законную силу, и постановлениями комитета подтверждены неоднократные факты как оборота алкогольной продукции без маркировки, так и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Отсутствие у общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятие мер к их соблюдению, судами не установлено.

Как следует из материалов дела, общество допустило существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции без маркировки, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, что в силу пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действиями общества, осуществляющего незаконный оборот алкогольной продукции и не предпринимающего достаточных мер для недопущения указанных выше нарушений, существенно нарушаются не только экономические интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы потребителей и иных лиц, но ставятся под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку обществом не обеспечивается безопасность реализуемой им алкогольной продукции, что доказано указанными выше, вступившими в законную силу судебными актами.

Общество, осуществляя деятельность по реализации алкогольной продукции с грубыми нарушениями этой деятельности, принимало тем самым на себя риски наступления неблагоприятных последствий этих нарушений.

В обоснование своей позиции общество указало, что в период с 11.01.2018 по 27.03.2020 директором ООО «Сосновый бор» являлась Беленок Татьяна Викторовна. Именно в вышеуказанный период были возбуждены постановления административных правонарушениях в отношении ООО «Сосновый бор», на которые ссылается заявитель. С 27.03.2020 по решению учредителей ООО «Сосновый бор» новым директором назначен Швец Алексей Сергеевич, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Как верно указали суды, ссылки заявителя на то, что указанные нарушения были допущены в период действия предыдущего директора, не могут являться основанием для освобождения общества от ответственности.

По мнению общества, применение такой меры не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, приведет к критическому состоянию положения общества и отсутствию возможности оздоровления экономического состояния из-за неполноценной хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, ссылки общества на несоразмерность примененной меры ответственности не могут быть приняты во внимание коллегией, поскольку уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В данном случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует требованиям справедливости и соразмерным по отношению к совершенному обществом деянию, что не противоречит правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, суды правомерно признали, что такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных ООО «Сосновый бор» нарушений действующего законодательства.

Учитывая характер совершенного нарушения, пренебрежительное отношение общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований, степень вины нарушителя, а также соразмерность допущенного нарушения и применяемых мер ответственности, суды предыдущих инстанций пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления комитета и аннулирования выданной обществу лицензии.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы общества, не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А12-17051/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи Л.Ф. Хабибуллин



А.Н. Ольховиков