Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А56-115080/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115080/2018
13 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Академия парусного спорта»

к Комитету по образованию

третьи лица: 1) Министерство образования и науки Удмуртской Республики,

2) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

о признании незаконным действия по возврату уведомлением от 26.07.2018 № 03-21-2330/18-0-1 заявления (с приложениями) о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

установил:

Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования «Академия парусного спорта» (далее – Академия) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по образованию (далее – Комитет) о признании незаконным действия по возврату уведомлением от 26.07.2018 №03-21-2330/18-0-1 заявления (с приложениями) о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также об обязании переоформить лицензию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Удмуртской Республики (далее – Минобрнауки УР) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор).

В судебном заседании представитель Комитета против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствии.

Рособрнадзор направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с учетом отзыва по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Академия осуществляет образовательную деятельность на основании Лицензии № 0743 от 31.10.2013, выданной Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга по месту нахождения юридического лица.

В целях осуществления образовательной деятельности в созданном Академией Воткинском филиале в г. Воткинске Удмуртской Республики (далее - Филиал) Академия направила запрос в Минобрнауки УР о переоформлении лицензии, в ответ на который письмом Минобрнауки УР № 01/01-33/3507 от 04.05.2017 сообщалось, что при намерении Академии осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в ранее выданной лицензии, заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, т.е. в Комитет.

Академией было направлено письмо в Рособрнадзор с просьбой дать пояснение по порядку действий Академии по переоформлению действующей лицензии в целях осуществления образовательной деятельности по месту нахождения Филиала, и определить орган для обращения для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с письмом № бо-8486/05-7211 от 18.07.2017 Рособрнадзор пояснил, что государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована и осуществляет образовательную деятельность сама организация, осуществляющая образовательную деятельность, независимо от наличия у нее филиала (филиалов).

Руководствуясь данными пояснениями, Академия 21.09.2017 направила в Комитет заявление (с приложением документов) о переоформлении лицензии. Уведомлением от 25.09.2017 № 03-21-2817/17-0-1 Комитет возвратил заявление и документы ввиду того, что лицензирование образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в городе Воткинск Удмуртской республики, в соответствии с Законом об образовании не отнесено к компетенции Комитета.

12.12.2017 Академия направила заявление с приложениями документов о переоформлении лицензии в Минобрнауки УР.

Уведомлением от 28.12.2017 № 01/01-35/955 Минобрнауки УР возвратило заявление и документы к нему подателю, ссылаясь на отсутствие у него в данном случае компетенции.

Академией повторно был направлен пакет документов на переоформление лицензии в Комитет по образованию.

Уведомлением 26.07.2018 № 03-21-2330/18-0-1 Комитет возвратил повторно поданное заявление (с приложениями) о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием на то, что лицензирование образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в городе Воткинск Удмуртской республики в соответствии с Законом об образовании не отнесено к компетенции Комитета.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия по возврату заявления (с приложениями) о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности уведомлением от 26.07.2018 № 03-21-2330/18-0-1.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением такой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением этой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральным законом, регулирующим осуществление этого вида деятельности (часть 4 статьи 1 Закона о лицензировании).

В соответствии со статьей 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено пунктом 3 указанной статьи лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 указанной статьи лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 6 статьи 91 Закона об образовании переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона об образовании, к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 1 части 12 статьи 91 Закона об образовании лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата в случае, если лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата в соответствии с настоящим Федеральным законом не отнесено к компетенции лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 91 Закона об образовании переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

Согласно части 7 статьи 91 Закона об образовании при реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, переоформление лицензии осуществляется на основании лицензий таких организаций.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет переоформление лицензии в случае, если к лицензиату, осуществляющему образовательную деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации, присоединена другая организация, осуществляющая образовательную деятельность на основании имеющейся у нее лицензии.

В случае, если переоформление лицензии связано с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в лицензии, либо по иному виду или уровню образования, переоформление лицензии осуществляет орган исполнительной власти того субъекта Российской Федерации, в котором открыт филиал.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, согласно подпункту "б" пункта 2 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, осуществляют лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Так Положением о Комитете по образованию, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 225, предусмотрено, что Комитет осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона об образовании (пункт 3.6).

С учетом изложенного следует признать, что Положение № 966 о лицензировании образовательной деятельности не предоставляет право лицензирующему органу субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности головной организации, проведение лицензирования образовательной деятельности осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлен специальный порядок подачи заявления о переоформлении лицензии в связи с дополнением места осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенного на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанного постановления деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату. Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В рассматриваемом случае Академия имеет лицензию, выданную Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга по месту нахождения юридического лица (в Санкт-Петербурге).

Позднее Академией был создан Воткинский филиал к г.Воткинске Удмуртской Республики.

Таким образом, учитывая, что заявитель имеет намерение осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в ранее выданной лицензии, переоформление лицензии осуществляет орган исполнительной власти того субъекта Российской Федерации, в котором открыт филиал. Комитет не наделен полномочиями по лицензированию образовательной деятельности, осуществляемой в филиале Академии, расположенном в г.Воткинск Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 5 части 9 постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.05.2008 № 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики (в редакции от 27.10.2014 № 407) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Удмуртской Республики (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона об образовании), является полномочием Минобрнауки УР.

Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.01.2018 по делу № А56-24221/2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении настоящего заявления следует отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.