Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А43-14071/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14071/2020

г. Нижний Новгород 20 июля 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-272), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ессентуки Ставропольского края Управления жилищно-коммунального хозяйства №87 о привлечении ООО "АвтоРемТех" к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 4.1 - "нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае",

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ессентуки Ставропольского края Управления жилищно-коммунального хозяйства №87 (далее - административный орган, Администрация) о привлечении ООО "АвтоРемТех" к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 4.1 - "нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

Определением от 15.05.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения и на нарушение административным органом срока проведения проверки.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

В установленный судом срок от администрации г. Ессентуки поступили материалы дела №87 об административном правонарушении в отношении ООО "АвтоРемТех".

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

14.07.2020 от ООО "АвтоРемТех" в установленный законом срок поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд, рассмотрев ходатайство ООО "АвтоРемТех" о составлении мотивированного решения от 14.07.2020, удовлетворил его.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования ввиду пропуска заявителем срока на обжалование оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, 15 января 2020 г. в 09 час. 00 мин, в ходе проверки технического состояния улично-дорожной сети в г. Ессентуки установлено что, согласно ордера № 163 от 2019 года при проведении строительно-монтажных работ при строительстве объекта «Распределительный газопровод низкого, среднего давления с ШРП № 255» по ул. Садовая (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина) ООО «АвтоРемТех» в лице генерального директора ФИО1 допущено нарушение абзаца 7.36 пункта 2 «Правил благоустройства и санитарного содержания города Ессентуки», согласно которого восстановление и засыпка траншеи на усовершенствованных покрытиях должно быть выполнено на полную глубину отсевом, песком, щебнем, ПГС или ПГЩС с послойной трамбовкой. Нарушение выразилось в нарушении технологии засыпки траншеи (засыпка осуществлялась обратным грунтом), по ул. Садовая (от ул.Красноармейская до дома №28, №28 до ул. Гагарина), что привело к просадке и нарушению профиля покрытия разрытого участка.

Усматривая в действиях ООО «АвтоРемТех» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 4.1 закона СК №20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" от 10.04.2008г., ведущим специалистом ОТКиП управления ЖКХ администрации г.Ессентуки в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 32-33, 35-36), 28.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

26.02.2020 в отношении ООО «АвтоРемТех» административной комиссией муниципального образования города-курорта Ессентуки в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом повесткой от 10.02.2020 (л.д.27-28), вынесено постановление №87, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 4.1 «Нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» Закона СК №20-КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное правило содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, возлагается на заявителя.

Суд установил, что общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием 30.04.2020, что подтверждается конвертом (л.д.21).

Оспариваемое постановление принято 26.02.2020 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления 19.03.2020 направлено обществу заказным письмом с уведомлением. Оспариваемое постановление согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено обществом 25.03.2020 года, что подтверждается материалами административного дела (л.д. 26) и документами самого общества вх.№270 от 25.03.2020 (л.д.9).

Таким образом, десятидневный срок на обжалование оспариваемого постановления обществом пропущен.

Таким образом, у заявителя имелась реальная возможность и достаточно времени для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения в установленный законом срок.

В тексте постановления четко изложены сроки и порядок обжалования.

При рассмотрении настоящего дела обществом не заявляло ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в соответствии со статьей 117 и частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин и без ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "АвтоРемТех" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ессентуки Ставропольского края Управления жилищно-коммунального хозяйства №87 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.Г.Чепурных