Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А72-493/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-493/2020

19.05.2020

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК СТИМУЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

о признании недействительным предписания №М-672 от 10.12.2019 г. в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом АВБ 0216883, доверенность от 12.05.2020;

от ответчика – Гора Е.А., паспорт, диплом 107304 0004176, доверенность от 09.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК СТИМУЛ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания №М-672 от 10.12.2019 г. в части жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на предмет установления размера платы за ремонт 6-ти подъездов..

Определением от 28.01.2020 указанное заявление принято к производству.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ООО «УК СТИМУЛ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> в соответствии с Договором управления многоквартирным домом № 26 от 26.09.2018.

10.12.2019 на основании распоряжения заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Ульяновской области № 001433/М-672 от 06.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК СТИМУЛ» в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом по адресу: <...>, по коллективному обращению собственников в части начисления платы за содержание и ремонт жилого фонда с сентября 2019 года.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя ООО «УК СТИМУЛ», выявлены нарушения ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, выразившиеся:

- в нарушении 10-дневного срока направления ответа на обращение жителю МКД;

- в начислении платы за ремонт подъездов многоквартирного дома по адресу: <...> в размере 11 руб. 34 коп. с 1 кв.м. в отсутствие доказательств принятия собственниками решения,

о чем составлен акт проверки от 10.12.2019 №М-672, на основании которого 10.12.2019 ООО «УК СТИМУЛ» выдано предписание №М-672 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.01.2020.

ООО «УК СТИМУЛ» не согласилось с указанным предписанием в части установления размера платы за ремонт 6-ти подъездов и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что согласно Протоколу от 16.05.2019 г. собственниками жилого дома №9А по ул.Королева в г.Димитровграда было принято решение о проведении работ по ремонту подъездов, при этом, размер платы составляет 1,89 руб. с 1 кв.м. за один подъезд, умноженный на 6 подъездов, таким образом, размер платы составил 11,34 руб. с 1 кв.м. Решение, принятое общим собранием, обжаловано не было, установленный тариф оплачивается жителями в полном объеме.

Ответчик с заявлением общества не согласен, указывает, что доказательств того, что собственниками помещений указанного МКД принято решение о ремонте всех подъездов в размере 11,34 руб. с 1 кв.м. представленный протокол не содержит. Более того, из платежных документов усматривается, что с сентября 2019 года, собственнику кв. № 55 в МКД № 9А по ул. Королева г. Димитровграда выставляется плата за содержание и ремонт в размере 35,47 с кв. м, при этом представленный протокол общего собрания собственников такого решения не содержит. Также, протокол общего собрания собственников от 16.05.2019 № 1 не содержит сведений о том, с какого момента вступают в силу принятые решения. Таким образом, у органа жилищного надзора имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах…, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса…, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг)…, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (ч. 4.2).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (п.1 ст.161 ЖК РФ)

На основании пункта 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений. К компетенции общего собрания относятся вопросы, прямо предусмотренные пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ, а также другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания.

В соответствии с п.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу п. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 (плата за капитальный ремонт) настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В части 10 статьи 155 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (пункт 16 N 491).

Из материалов дела следует, что ООО «УК СТИМУЛ» является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома 9А по ул.Королева в г. Димитровграде заключен договор управления МКД.

В соответствии с договором управления №26 от 26.09.2018 с приложениями, собственники утвердили размер платы по содержанию общего имущества в доме – 17,382 руб./кв.м и размер платы за ремонт – 6,003 руб./кв.м.

Как следует из Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9А по ул. Королева от 16.05.2019, проведенного по инициативе ООО «УК СТИМУЛ», собственниками МКД принято решение (п.15) о проведении в 2019 - 2020 г. работ по ремонту подъездов на ориентировочную сумму в размере 105 000 руб. (за 1 подъезд), что из расчета на кв.м. составляет 1,89 руб.

При этом, как выявлено органом жилищного надзора в процессе проведения проверки, фактически управляющей организацией с сентября 2019 собственникам МКД выставлена оплата за ремонт и содержание жилья исходя из размера платы за ремонт подъездов 11,34 руб/кв.м.

По пояснениям управляющей организации, данная сумма образовалась путем умножения принятого собственниками размера платы 1,89 руб. на 6 подъездов.

Однако такого решения представленный Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9А по ул. Королева от 16.05.2019 не содержит: собственниками принято решение о ремонте подъездов МКД исходя из размера платы 1,89 руб./кв.м., что следует из буквального текста указанного решения.

Довод заявителя, что вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений (Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9А по ул. Королева от 16.05.2019) в судебном порядке не признан недействительным, в силу чего, является действующим, и что жильцы дома при принятии такого решения знали, что в МКД - 6 подъездов, следовательно, утвержденный размер платы управляющая организация правомерно увеличивает в 6 раз, не может быть поддержан судом.

В силу разъяснения пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пункту 31 Правил N 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из смысла данных норм, плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома должна начисляться управляющей организацией жильцам в соответствии с тарифом, утвержденным решением общего собрания, с учетом фактически оказанных видов услуг; размер платы должен быть выражен в конкретной величине и утвержден собственниками помещений в МКД.

Доказательств принятия собственниками МКД решения об установлении размера платы 11,34 руб. с 1 кв.м. за ремонт подъездов заявителем в материалы дела не представлено.

Изменение размера платы за жилое помещение управляющей организацией в одностороннем порядке не допускается.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «УК СТИМУЛ» допустило нарушение вышеуказанных норм и правил, начисляя собственникам плату за ремонт и содержание в завышенном размере, что было выявлено в ходе проверки и для устранения которых выдано соответствующее предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №М-672 от 10.12.2019 в оспариваемой части является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова