Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А32-6854/2021

Дело № А32-6854/2021
г. Краснодар
16 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года

Полный и мотивированный текст решения составлен 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кореновском районе Краснодарского края, г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Краснодарского края "Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения", г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании штрафа в суме 179 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 11.01.2021 № 01-02/21 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кореновском районе Краснодарского края, г. Кореновск (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения", г. Кореновск (далее – заинтересованное лицо, учреждение) 179 000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В качестве оснований заявленных требований пенсионный фонд указывает неуплату учреждением суммы штрафа в добровольном порядке.

Представитель учреждения в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Так указал, что за отчетный месяц – июнь 2020 года страхователь 14.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи представил исходные сведения по форме СЗВ-М. 15.07.2020 представленные исходные сведения приняты частично, 15.07.2020 фондом сформирован протокол проверки отчетности и направлено страхователю уведомление об устранении ошибки и (или) несоответствии сведений в части номера страхового свидетельства работника ФИО2

Ввиду того, что новый номер страхового свидетельства ФИО2 был присвоен 09.07.2020, учреждение считает, что на момент подачи исходных сведений за июнь 2020 страхователь не имел возможности указать новый номер страхового свидетельства работника, присвоенный ему 09.07.2021.

Также указал, что 28.07.2020 работник ФИО3 обратилась в учреждение с заявлением о замене персональных данных ввиду того, что указанным работником изменены паспортные данные и было добавлено отчество – Александровна. При указанных обстоятельствах, учреждением в адрес фонда 30.07.2020 направлены дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020: работнику ФИО3 добавлено отчество – Александровна, а также были внесены изменения в части номера страхового свидетельства ФИО2

Согласно представленному отзыву, страхователь наличие вины в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за период – июль 2020 признает. При этом просит учесть наличие смягчающих обстоятельств: пропуск срока представления сведений допущен впервые; у учреждения отсутствовали умысел и не нанесен ущерб бюджету Пенсионного Фонда; учреждение признает вину; заинтересованное лицо является учреждением с социальной направленностью деятельности – социальное обслуживание инвалидов, граждан пожилого возраста, помощь семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, финансируется за счет бюджета Краснодарского края; работником, представляющим сведения, данная обязанность исполнялась впервые.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение имеет статус юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя.

Учреждением сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020 года представлены своевременно – 14.07.2020.

Вместе с тем, в представленных сведениях за июнь 2020 года фондом обнаружена ошибка в части указания недостоверных сведений в отношении работника учреждения ФИО2

Учреждению направлено уведомление от 15.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан был представить в управление дополняющие сведения в отношении застрахованного лица ФИО2 по форме СЗВ-М доп. за отчетный период - июнь 2020 года, не позднее 22.07.2020.

Вместе с тем, учреждением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления была представлена форма отчетности СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении застрахованного лица ФИО2, тип формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока – 30.07.2020.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица должника и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1079 от 05.10.2020, о чем был составлен акт от 05.10.2020 № 1080.


Решением от 17.11.2020 № 1079 о привлечении страхователя к ответственности совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.

Также страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исх. за отчетный период - июль 2020 года, не позднее 17.08.2020.

Вместе с тем, должником в адрес управления по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исх. за июль 2020 года - 11.09.2020, то есть позже установленного срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 357 застрахованных лиц должника и составлен акт от 05.10.2020 № 1080.

Также решением от 17.11.2020 № 1080 о привлечении страхователя к ответственности совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 178 500 руб.

В адрес учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.12.2020 № 1079, от 11.12.2020 № 1080, согласно которым учреждению предлагалось добровольно погасить задолженность.

Неуплата учреждением штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу абзаца 5 пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления заявителем ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

Так, в представленных исходных сведениях за июнь 2020 года фондом обнаружена ошибка в части указания недостоверных сведений в отношении работника учреждения ФИО2 (неверно указан СНИЛС застрахованного лица в связи с его изменением в июле месяце).

Учреждению было направлено уведомление от 15.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения в отношении 1 застрахованного лица учреждения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года тип формы «дополняющая» представлены 30.07.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - 22.07.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 17.11.2020 № 1079 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.

Получив уведомление об устранении ошибки, учреждение надлежащим образом не отреагировало, ошибку не устранило в установленный срок, что не свидетельствует о добросовестности и разумности поведения страховщика, которая требуется при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Кроме того, пенсионным фондом в ходе проведения проверки установлено, что сведения в отношении 357 застрахованных лиц учреждения по форме СЗВ-М за июль 2020 года представлены 11.09.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - 17.08.2020 (15 августа 2020 года выходной день – суббота).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 17.11.2020 № 1080 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 178 500 рублей.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание то, что совершенным учреждением правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что основным видом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, суд полагает возможным уменьшить взыскиваемый размер штрафа до 9 425 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь 29, 167-170, 176, 212, 215 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения", г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по штрафу на обязательное пенсионное страхование за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 9425 (девять тысяч четыреста двадцать пять) рублей в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кореновском районе Краснодарского края, г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Штраф перечислить по банковским реквизитам: КБК 39211610124010200140, Банк получателя: Южное ГУ Банка России БИК 040349001 Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Отделение ПФР (ГУ) по Краснодарскому краю) сч. № 40101810300000010013 ИНН <***>, КПП 231001001.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Кореновский комплексный центр социального обслуживания населения", г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира