Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А43-4330/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4330/2024


г. Нижний Новгород                                                                                              02 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2024

Полный текст решения изготовлен 02.07.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-90) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.04.2023 № 212,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 №515-01-233/24,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.12.2023 № 515-15-319/2023,


третьи лица: ФИО3, ФИО4 



установил:

акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 12.12.2023 № 515-15-319/2023.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в ходе анализа полученных в результате проверок сведений заявителем установлено, что к объекту капитального строительства (домовладение № 15) потребителем сделан пристрой дополнительного второго этажа, в который входит газораспределительная сеть, в связи с чем площадь домовладения увеличилась до 130,8 кв.м. В связи с увеличением фактической площади жилого помещения АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" произведены доначисления платы за несанкционированное подключение, а также начисление платы по нормативу. Оснований для перерасчета, исходя из площади 60,8 кв.м., при наличии фотофиксации с проверок, у Общества не имеется.

Инспекция против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указало, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 17.07.2014 общая площадь жилого дома составляет 60,8 кв.м.; площадь 130,8 кв.м., используемая Обществом при расчете размера платы за коммунальную услугу газоснабжения документально не подтверждена.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что на основании решения от 12.12.2023 № 515-15-319/2023 в связи с обращениями собственников жилого дома № 15 по ул. 3-я линия, п. Новое Доскино г. Нижнего Новгорода, о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению Госжилинспекцией в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что для осуществления начислений за коммунальную услугу по газоснабжению в вышеуказанном жилом доме между АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" и ФИО3 заключен публичный договор поставки газа и открыт лицевой счет № <***>.

По рассматриваемому адресу установлено следующее газовое оборудование: газовая плита, газовый котел (АГВ). Индивидуальный прибор учета газа не установлен.

Начисления за услуги газоснабжения по вышеуказанному адресу производились по нормативам потребления газа, ввиду отсутствия прибора учета газа в соответствии с пунктом 32 Правил № 549.

В ходе изучения задолженности по лицевому счету потребителя за период с 27.09.2022 по17.05.2023 установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению произведен исходя из площади, равной 130,8 кв.м.

Вместе с тем согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 17 июля 2014 г. серия 52-АЕ № 604524, общая площадь жилого дома № 15, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, <...> составляет 60,8 кв.м.

Таким образом, АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" неправомерно произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 27.09.2022 по17.05.2023, исходя из площади 130,8 кв.м.

В связи с чем Госжилинспекцией АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 20.12.2023 № 515-15-319/2023.

Не согласившись с названным предписанием, АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратилось в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе региональный государственный жилищный надзор.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпункте «д» пункта 4 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 (далее - Правила № 549).

В силу пункта 32 Правил № 549 при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 33 Правил № 549 установлены нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления:

а)    приготовление пищи;

б) нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения(с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованиемгазовой плиты);

в) отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах;

г)  отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений;

д) содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

На основании подпункта «б» пункта 34 Правил № 549 нормой потребления газа является среднемесячный объем потребления газа в следующих целях: отопление жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах - в расчете на 1 кв. метр общей площади указанных помещений в месяц.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2006 г. № 421 «Об утверждении нормативов потребления природного газа, используемого населением Нижегородской области для приготовления пищи, подогрева воды и отопления при отсутствии приборов учета газа» на приготовление пищи и подогрев воды должен применяться норматив 28,2 куб.м. на одного человека в месяц, на отопление жилых помещений с местным отоплением от газовых приборов АГВ (АОГВ) без отключения на летний период 8,7 куб.м. на 1 кв.м. отапливаемой площади в месяц.

В рассматриваемом случае судом установлено, что для осуществления поставки газа и учета начислений за услуги газоснабжения по адресу: 603063, <...>, между Обществом и ФИО3 заключен публичный договор поставки газа и открыт лицевой счет № <***>.

При заключении публичного договора поставки газа собственником жилого помещения предоставлены правоустанавливающие документы (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17 июля 2014 г. серия 52-АЕ № 604524, договор купли - продажи от 10.07.2014), согласно которым ФИО3 является собственником одноэтажного дома, площадью 60,8 кв.м.

В период с 2018 по 2022 годы поставщиком газа производились выходы по адресу: <...> с целью проверки несанкционированного подключения газового оборудования в ходе которых установлено увеличение площади жилого помещения, несоответствующим предоставленным поставщику газа сведениям, а именно увеличение площади домовладения до 130,8 кв.м. (акты проверки жилого помещения от 21.06.2018 № 4364, от 26.12.2018 № 9115, от 11.01.2019 № 104, от 26.12.2022 № 55, от 17.05.2023).

Увеличение площади жилого дома по адресу: <...>, подтверждено в том числе вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 01.04.2019 по делу № 2-1442/2019, в соответствии с которым за ФИО3 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, <...>, общей площадью 134 кв.м.

Кроме того, правомерность произведения расчета Обществом размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 27.09.2022 по 17.05.2023 установлена вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22.04.2024 по делу № 2-1172/2024, в соответствии с которым с ФИО3 и ФИО4 в пользу АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" солидарно взыскано 51 167, 48 коп. задолженности за период с 27.09.2022 по 28.02.2023 за поставленный газ, исходя из заявленной истцом площади жилого дома 130,8 кв.м.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание суд считает необоснованным, незаконным, а следовательно подлежащим признанию недействительным.

В порядке статье 100 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на Инспекцию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

заявленное требование акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 20.12.2023 № 515-15-319/2023.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья                                                                                                                     Е.Н. Мясникова