Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А07-20392/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-20392/21
г. Уфа
10 ноября 2021 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан

к Муниципальному автономному учреждению «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (ИНН 0271002918, ОГРН 1020202338782)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 сентября 2021 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, согласно которому в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) отказано.

24 сентября 2021 года Управлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru, направлено заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка Муниципального автономного учреждения «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (далее Учреждение), в ходе которой установлено, что Учреждение в нарушение требований п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 ст.35, п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.1 лицензионных требований к лицензии Роскомнадзора от 06.12.2017 №160368 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания своевременно не направило в Роскомнадзор заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица.

По результатам проверки составлен акт от 29.06.2021, протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 №АП-02/4/1464, в котором зафиксирован факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.36 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Учреждение имеет лицензию Роскомнадзора от 06.12.2017 №160368 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу п.4 ст.35 Федерального закона №126-ФЗ в случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.1 лицензионных требований к лицензии Роскомнадзора от 06.12.2017 №160368 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, адресом места нахождения Учреждения является: 452800, Республика Башкортостан, Янаульский район, г.Янаул, ул.Победы, д.60, кв.27.

Управлением в ходе плановой выездной проверки установлено, что фактическим адресом нахождения и осуществления деятельности является: 452800, Республика Башкортостан, Янаульский район, г.Янаул, ул.Советская, д.21.

Соответствующие изменения в части смены адреса места нахождения юридического лица были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.04.2021.

Таким образом, заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения, Учреждение должно было подать в срок до 30.05.2021.

Управлением установлено, что Учреждением заявление о переоформлении лицензии своевременно в Роскомнадзор не подано.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При проведении проверки Управлением процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае Учреждению вменяется правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче заявления о переоформлении лицензии в Роскомнадзор в течение тридцати дней (до 30.05.2021). Следовательно, неисполнение Учреждением указанной обязанности не является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для представления указанного заявления (31.05.2021).

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения.

В протоколе об административном правонарушении также указано время совершения правонарушения – 31.05.2021.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом (изготовления резолютивной части решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства) – 23 сентября 2021 года – срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2).

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении Муниципального автономного учреждения «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (ИНН 0271002918, ОГРН 1020202338782) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников