Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А79-7045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7045/2018
г. Чебоксары
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17

к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса, д. 58, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.08.2017 № 14-08/6264, представителя ООО «Лидер» – ФИО3, по доверенности от 21.11.2017,



установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением ООО «Лидер» пунктов 1,2,3,4,6,8 предписания от 17.04.2018 № 88.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Лидер» просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.08.2018 по 14.08.2018.

Выслушав объяснения общества, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства от 12.04.2018 № 03/1-03/254 в отношении ООО «Лидер» проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, мкр. «Кувшинка», по ул. Л. Комсомола, позиция 16, 17, требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По итогам проверки составлен акт проверки от 17.04.2018 № 105 и выдано предписание от 17.04.2018 № 88.

Согласно предписанию от 17.04.2018 № 88 установлено, что ООО «Лидер» допущены следующие нарушения:

1. Ведется эксплуатация жилого дома без оформления разрешения на ввод в эксплуатацию в нарушении требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004.

2. Не завершены работы по благоустройству территории согласно требований проектной документации (альбомы 112-ПЗУ, 113-ПЗУ):

- не выполнено устройство верхнего покрытия проездов и тротуаров;

- не выполнено устройство двух гостевых парковок предусмотренных проектом;

- не выполнено озеленение прилегающей территории;

- не завершены работы по устройству проездов и тротуаров;

- не выполнены водоотводные лотки предусмотренные проектом;

- не завершены работы по устройству въезда с ул. Л. Комсомола в проектном варианте;

- не завершены площадки отдыха, спортивные площадки, детские площадки, хозяйственные площадки;

- не завершены работы по монтажу малых архитектурных форм предусмотренных проектом;

- не организованы места для сбора отходов (площадки для мусорных контейнеров) согласно проекту;

- устройство покрытия над автостоянкой не завершено в полном объеме согласно требований проектной документации;

3. Не завершены работы по устройству наружного освещения прилегающей территории (альбом 113-ИОС1, 112-ИОС1);

4. Не завершены работы по устройству сетей водоснабжения и канализации автостоянки согласно требований проектной документации (альбом 113-ИОС2,3; 112-ИОС2,3);

5. Не завершены работы по устройству системы противопожарного водопровода автостоянки согласно требований проектной документации (альбом 112-ИОС2);

6. В автостоянке не завершены работы по устройству лотков для отвода воды после пожаротушения предусмотренные проектом (альбом 112-ИОСЗ);

7. В автостоянке не установлены приборы для измерения концентрации СО предусмотренные проектом (альбом 112-ПБ);

8. Остекление лоджий (3 подъезд, 16 этаж) со стороны ул. Л. Комсомола не соответствует требованиям проектной документации (альбом 113-АР);

Срок исполнения предписания определен до 31.05.2018.

На основании приказа Министерства от 14.06.2018 № 03/1-03/428 в отношении ООО «Лидер» проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, мкр. «Кувшинка», по ул. Л. Комсомола, позиция 16, 17, требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проверки, зафиксированным в акте проверки от 20.06.2018 № 168, установлено, что обществом не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 6,8 предписания от 17.04.2018 № 88.

По данному факту 20.06.2018 Министерством в отношении ООО «Лидер» составлен протокол № 47 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано предписание от 20.06.2018 № 155.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения обществом выданного ему предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.

В ходе проверки от 20.06.2018 Министерством установлено, что обществом не выполнено предписание в полном объеме:

по пункту 1 предписания - ведется эксплуатация жилого дома без оформления разрешения на ввод в эксплуатацию в нарушении требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004: на территории объекта капитального строительства (гостевой автостоянке) припаркованы автомобили, ограждение территории строительной площадки отсутствует. Входные двери в подъезды открыты и не контролируются в течении рабочего времени. В момент проведения проверки в подъезды и квартиры указанного объекта входили и выходили посторонние люди, не являющиеся работниками и не выполняющие на данном объекте работы. Па лоджиях осуществляется сушка белья, в лестничных клетках стоят детские коляски, в некоторых квартирах выполнены или выполняются отделочные работы, согласно поквартирным счетчикам учёта потребления электроэнергии имеется потребление электроэнергии в некоторых квартирах. В 6 подъезде (б/с «Е») функционирует продовольственный магазин «Мясокомбинат Звениговский»;

по пункту 2 предписания - не завершены работы по благоустройству территории согласно требований проектной документации (альбомы 112-ПЗУ, 113-ПЗУ): не выполнено устройство двух гостевых парковок предусмотренных проектом; не выполнено озеленение прилегающей территории; не выполнены водоотводные лотки предусмотренные проектом; не завершены площадки отдыха, спортивный площадки, детские площадки, хозяйственные площадки; не завершены работы по монтажу малых архитектурных форм предусмотренных проектом; устройство покрытия над автостоянкой не завершено в полном объеме согласно требований проектной документации;

по пункту 3 предписания - не завершены работы по устройству наружного освещения прилегающей территории (альбом 113-ИОС1, 112-ИОС1);

по пункту 4 предписания - не завершены работы по устройству сетей водоснабжения и канализации автостоянки согласно требований проектной документации (альбом 113-ИОС2,3; 112-ИОС2,3);

по пункту 6 предписания - в автостоянке не завершены работы по устройству лотков для отвода воды после пожаротушения предусмотренные проектом (альбом 112-ИОСЗ);

по пункту 8 предписания - остекление лоджий (3 подъезд, 16 этаж) со стороны ул. Л. Комсомола не соответствует требованиям проектной документации (альбом 113-АР);

Факт невыполнения ООО «Лидер» предписания в установленный срок подтвержден материалами дела, а именно: извещением об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектра капитального строительства от 28.05.2018 № 14-04/72-15, предписанием от 17.04.2018 № 88, актом проверки от 20.06.2018 № 168, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2018 № 47 и не оспаривается представителем общества в судебном заседании.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «Лидер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства по своевременному получению лицензии, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

Как указывает в судебном заседании представитель ООО «Лидер» ФИО3, процессуальных замечаний к составлению протокола общество не имеет, руководитель ООО «Лидер» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. В этой связи для участия в составлении протокола об административном правонарушении им направлен представитель общества - начальник отдела капитального строительства ООО «Лидер» ФИО4. Данным представителем получена копия протокола, о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснялись.

Таким образом, суд делает вывод, что процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного предприятию административного штрафа на предупреждение судом не усматривается.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришёл к выводу о необходимости привлечения ООО «Автодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лидер», зарегистрированное по адресу: 428000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.05.2011), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Минстрой Чувашии), лицевой счет 04152000060, счет получателя 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР банка России г. Чебоксары, КПП 213001001, ИНН <***>, ОКТМО 97701000, БИК банка 049706001, код бюджетной классификации – 83211690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

О.Л. Павлова