Постановление от 15 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-5525/2024
г. Краснодар
16 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республика Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 по делу № А01-5525/2024, установил следующее.

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление) от 23.10.2024 № 001/01/17.1-499/2024.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано по мотиву нарушения администрацией при заключении договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 12.07.2024 сроком действия один месяц и от 12.08.2024 сроком действия до 31.12.2024 пункта 4 пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась администрация, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Считает ошибочным вывод суда о нарушении администрацией Закона № 135-ФЗ, безвозмездный пользователь муниципальным имуществом по спорным договорам является социально ориентированной некоммерческой организацией.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив полноту и законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что администрация передала территориальному общественному самоуправлению «Поселок Новый» (далее – ТОС) без проведения конкурсных процедур в безвозмездное пользование расположенные на территории поселка Новый муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие холодное водоснабжение, образующие систему водоснабжения в поселке Новый – по договору от 12.07.2024 сроком действия с 12.07.2024 по 12.08.2024 (земельный участок, площадью 2 417 кв.м., кадастровый номер 01:05:1200001:1364, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации объектов водоснабжения, расположен по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, артезианская скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1741, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1729, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м с кадастровым номером 01:05:1200001:1723, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; сооружение, 10.1 сооружения водозаборные, водонапорная башня, высота 18 м, объем 50 куб.м., с кадастровым номером 01:05:1200001:1726, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; нежилое здание 19,1 кв.м., служебный павильон с кадастровым номером 01:05:1200001:1728, расположенное по адресу: Республика Адыгея,

Тахтамукайский район, Новый, Октябрьская; сооружение, водопроводная сеть, протяженностью 10389 м, с кадастровым номером 01:05:0000000:2586, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Новый. Названное имущество передано ТОСу по акту приема-передачи от 12.07.2024 во владение и пользование, по истечении срока действия договора 12.08.2024 администрация и ТОС заключили договор безвозмездного пользования сроком действия с 12.08.2024 по 31.12.2024.

Решением управления от 15.10.2024 по делу № 001/01/17.1-499/2024 действия администрации по заключению договоров безвозмездного пользования от 12.07.2024 и от 12.08.2024 без проведения конкурсных процедур признаны нарушающими требования пункта 4 и пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, администрации также выдано предписание от 23.10.2024 об устранении допущенных нарушений. Решение и предписание администрация обжаловала в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно отклонил довод администрации о наличии у ТОСа статуса некоммерческой, социально ориентированной некоммерческой организации, деятельность которого направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в смысле, определенном статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Обоснованным является и отклонение судом ссылок администрации на пункт 4 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку суд также установил, что спорная деятельность ТОС не соответствует в данном случае видам деятельности, названным в пункте 1 статьи 31.1. Закона № 7-ФЗ. Из выписки из ЕГРЮЛ от 03.09.2024 следует, что основным видом деятельности ТОСа является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, то есть он является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. По этой причине ТОС не назван в числе исключений, указанных в пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, порядок ведения реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации по результатам оценки качества оказания общественно полезных услуг (статья 31.4 Закона 7-ФЗ).

Доказательств наличия у ТОСа статуса социально ориентированной некоммерческой организации и осуществления им деятельности, предусмотренной

статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ, в материалы дела не представлено. ТОС «пос. Новый» предоставлено право пользования муниципальным имуществом, а именно объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей холодное водоснабжение, в течение пяти последовательных календарных месяцев, что превышает максимально допустимый срок пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсных процедур, установленный пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Заключение договоров безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими холодное водоснабжение, с учетом определенных ими сроков действия, без проведения конкурентных процедур, в рассматриваемой по делу ситуации не предусмотрено законом.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.12.2024 № А01-4045/2024 договор безвозмездного пользования от 12.08.2024, заключенный администрацией и ТОСом, признан недействительным (ничтожным) как сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, действия администрации по заключению договоров безвозмездного пользования от 12.07.2024 сроком действия один месяц и от 12.08.2024 сроком действия до 31.12.2024 нарушают пункт 4 пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, что обоснованно признано судом влекущим отказ в удовлетворении требований по делу.

Так, в силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из

числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законом установлен императивный запрет, исходя из которого в случае, если срок эксплуатации объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

Переданные в пользование ТОСу сооружения и здания введены в эксплуатацию в период с 1987 по 2022 год, поэтому их передача возможна только путем заключения концессионного соглашения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 по делу № А01-5525/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко М.В. Посаженников