Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А75-14624/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14624/2018
05 марта 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания ТермоТехнологии" к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.09.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.01.2019,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания ТермоТехнологии" (далее - общество, заявитель) к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действия должностных лиц, изложенные:

в письме № 1-1/46-6634/18 от 14.08.2018, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Гаражи" 1 этап строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3;

в уведомлении № 1-1/46-6862/18 от 23.08.2018, выразившиеся в требовании передать земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3, в тридцатидневный срок по акту приема-передачи в связи с окончанием срока действия договора.

Кроме того, заявитель просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Гаражи" 1 этап строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214, по адресу: <...> земельный участок 3.

Заявитель, ссылаясь на часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указывает, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Кроме того, как указывает заявитель, проектная документация разрабатывалась субъектом, имеющим соответствующие допуски, образование и квалификацию, следовательно, никаких несоответствий допущено не было.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором изложены возражения против удовлетворения заявления. По мнению департамента, у него отсутствовала возможность и правовые основания для выдачи разрешения на строительство. Как полагает Департамент, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающий документ на земельный участок у заявителя отсутствовал. Кроме того, заинтересованным лицом установлено несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Обществу по договору аренды от 06.08.2015 № 85 предоставлен в пользование для целей строительства объекта "Комплекс транспортного обслуживания: СТО, административно-бытовой корпус, автомойка, гаражи, туалет" земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214 общей площадью 7942 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 3 (том 1 л.д.22-31).

Согласно пункту 1.4. договора, срок аренды составлял 3 года с момента государственной регистрации. В соответствии с пунктом 7.1 договора, срок действия договора устанавливается с 24.07.2015 по 24.07.2018.

08.08.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Гаражи", расположенного на участке с кадастровым номером 86:20:0000045:214.

По результатам проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, Департамент 14.08.2018 отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Гаражи" 1 этап строительства (том 1 л.д.32-45).

Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 2.7.5. Административного регламента, а именно, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Кроме того, основанием для отказа послужило несоответствии проектной документации требованиям, установленным в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается установленный в данной норме перечень документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение был представлен договор со сроком действия с 24.07.2015 по 24.07.2018.

Общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду предполагает проведение торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, на спорном земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства, поскольку заявитель не начинал строительство объектов и обратился в департамент за выдачей разрешения на строительство по истечении 3 лет со дня предоставления земельного участка.

Следовательно, с учетом положений пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, срок договора аренды земельного участка является предельным и продлению не подлежит.

В данном случае главным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что в представленных материалах отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000045:214, а именно, срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, истек 24.07.2018.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют основания считать представленный обществом договор аренды земельного участка в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, представление которого предусмотрено частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Учитывая истечение срока действия договора аренды, департамент принял законное и обоснованное решение об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство.

Определением суда от 03.10.2018 судом приняты обеспечительные меры, которые подлежат отмене после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяДроздов А.Н.