Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А39-3573/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3573/2020

город Саранск04 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хлебный край" (ООО "Хлебный край", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ельниковский район, г. Ельники)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск), его Территориальному отделу в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах (Республика Мордовия, Краснослободский район, г. Краснослободск)

об оспаривании предписания от 18.03.2020 № 12/3 к акту № 127/1,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: акционерное общество "Ельниковская ДСПМК", (АО "ЕДСПМК", ОРГН 1021300832948, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники),

при участии в заседании: представители лиц, участвующих в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

ООО "Хлебный край" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать оспариваемое предписание недействительным.

Заявленное требование мотивировано тем, что Общество эксплуатирует производственное помещение, относящееся к V классу опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Оспариваемым предписанием Обществу предписано разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов малых предприятий и цехов малой мощности (производство хлеба и хлебобулочных изделий – до 2,5 т/сутки), получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам и решение об установлении санитарно-защитной зоны. Считая оспариваемое предписание незаконным, заявитель приводит по существу доводы, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в новой редакции) на действующие объекты не распространяются, а разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов, не относящихся к I-III класса опасности, не является обязательной, и это подтверждается судебной практикой.

Третье лицо на стороне заявителя – АО "ЕДСПМК" представило отзыв на заявление, согласившись с доводами заявителя и поддержав заявленное требование.

Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, его территориальный отдел, чьё предписание оспаривается, представили отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, чьё предписание оспаривается, возразил относительно заявленного требования.

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 09.01.2016, заключённому с АО "ЕДСПМК", ООО "Хлебный край" временно владеет и пользуется производственным помещением, находящимся по адресу: 431370, Республика Мордовия, <...>, и является правообладателем указанного объекта капительного строительства.

Основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код по ОКВЭД 10.71), и арендуемое производственное помещение Общество использует в целях осуществления основной деятельности.

Эксплуатируемое Обществом производственное помещение относится к V классу опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (глава 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, малые предприятия и цеха малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий – до 2,5 т/сутки).

Указанные выше обстоятельства Обществом не отрицаются и не оспариваются.

С 02.03.2020 по 05.03.2020 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 25.02.2020 № 127/1 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По результатам проверки установлено, что Обществом не разработан проект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам и решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Обществу вменено нарушение требований статей 11, 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 3.1, 4.1, 4.3, 4.6, главы 7.1.8 (класс V пункт 6) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктов 1, 3 (б), 17 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

18.03.2020 составлен акт проверки № 127/1 и Обществу выдано предписание, которым предписано в срок до 22.01.2021 разработать проект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта, относящегося к V классу опасности, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Несогласие с оспариваемым предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие с 1 марта 2008 года новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1).

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 2.5).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (пункт 3.1).

Малые предприятия и цеха малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий – до 2,5 т/сутки относятся к V классу опасности – санитарно-защитная зона 50 м (глава 7.1.8).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с Правилами настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1).

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности (пункт 3).

При этом в соответствии с пунктом 2 постановления правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Постановление вступило в законную силу 15.03.2018.

Исходя из указанных выше нормативных положений и в соответствии с требованиями пункта 2 постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны были в срок до 15.03.2019 представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему следующих документов, предусмотренных пунктом 14 Правил:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В данном случае эксплуатируемое Обществом производственное помещение относится к V классу опасности по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и в соответствии с указанными выше нормативными положениями и требованиями Общество как правообладатель объекта капитального строительства, введённого в эксплуатацию до 15.03.2018, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона, обязано было в срок до 15.03.2019 представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия (его территориальный отдел) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему указанных выше документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в целях получения решения об установлении санитарно-защитной зоны.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 Общество с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не обратилось.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание, выданное уполномоченным должностным лицом, соответствует указанным выше нормативным положениям и требованиям, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспаривая предписание и не отрицая того факта, что эксплуатируемое производственное помещение относится к V классу опасности, Общество приводит по доводы, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в новой редакции) на действующие объекты не распространяются, а разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов, не относящихся к I-III класса опасности, не является обязательной.

Доводы Общества отклоняются.

Действительно, согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов I-III класса опасности.

Однако более позднее постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, которое имеет большую юридическую силу, не содержит никаких исключений в части исполнения правообладателями объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязанностей, установленных пунктом 2 настоящего постановления.

Все правообладатели объектов капитального строительства, подпадающие под действие пункта 2 постановления, обязаны были представить в установленный срок в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

Ссылка Общества на иную судебную практику неосновательна, поскольку судебные акты, на которые ссылается Общество, приняты по другим делам в отношении других лиц с учётом конкретных обстоятельств каждого дела и эти судебные акты не имеют преюдициального значения для данного дела.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Хлебный край" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония