Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А16-3469/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А16-3469/2021
г. Биробиджан
09 марта 2022 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 25 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее – заинтересованное лицо, предприятие) о взыскании финансовой санкции в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением от 10.01.2022 заявление Отделения Пенсионного фонда принято судом в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учреждению предложено в срок до 31.01.2022 представить письменный мотивированный отзыв на заявление.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обосновании своей позиции стороны вправе были представить до 21.02.2022.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 228 АПК РФ.

В сроки, установленные судом, учреждением не представлен отзыв на заявление.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 25.02.2022 принято решение путем подписания резолютивной части.

Указанным решением в удовлетворении заявления Отделения Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, отказано.

Резолютивная часть решения от 25.02.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2022.

От Отделения Пенсионного фонда 02.03.2022 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, заявление о составлении мотивированного решения подано заявителем в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Из представленных в дело документов следует, что предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за нарушение пунктов 2 и 2.2 статьи 11 названного закона.

В предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок предприятие представило в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная», а именно: 12.02.2021 за январь 2021 года на 42 застрахованных лица, 11.03.2020 за февраль 2020 года на 43 застрахованных лиц, 11.12.2020 за ноябрь 2020 года на 51 застрахованное лицо, 11.01.2021 за декабрь 2020 года на 49 застрахованных лиц.

Впоследствии, 09.03.2021, 10.03.2021, 01.03.2021, 18.05.2021 и 22.01.2021 предприятие представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года (в отношении 2 застрахованных лиц), за январь 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица), за февраль 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица), за ноябрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица), за декабрь 2020 года (в отношении 2 застрахованных лиц). Сведения о застрахованных лицах, указанные в форме СЗВ-М с типом «дополняющая», не были отражены в форме СЗВ-М с типом «исходная», представленной ранее за соответствующие периоды.

Проверив достоверность, правильность заполнения, полноту и своевременность представления за вышеуказанные отчетные периоды предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, выявив неполноту первоначальных сведений за указанные выше периоды, Отделение Пенсионного фонда пришло к выводу о непредставлении предприятием в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, о чем составило акты: от 15.04.2021 № 031S18210000568, от 15.04.2021 № 031S18210000567, от 15.04.2021 № 031S18210000566, от 25.05.2021 № 031S18210000895, и приняло решения: от 25.05.2021 № 031S19210000768, от 25.05.2021 № 031S19210000767, от 25.05.2021 № 031S19210000766, от 06.07.2021 № 031S19210001088, о привлечении учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 3 500 рублей.

В адрес предприятия направлены требования об уплате финансовой санкции: от 16.06.2021 № 031S01210000900 (срок уплаты до 06.07.2021), от 16.06.2021 № 031S01210000899 (срок уплаты до 06.07.2021), от 16.06.2021 № 031S01210000901 (срок уплаты до 06.07.2021), от 27.07.2021 031S01210001196 (срок уплаты до 16.08.2021) предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в общем размере 3 500 рублей.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что предприятие в установленный законом срок – 01.03.2021 представило в Отделение Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год на 86 застрахованных лиц.

Страхователем 18.05.2021 в Отделение Пенсионного фонда представлена дополняющая форма отчетности СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1), которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

По результатам проверки представленных сведений Отделением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 № 031S1820000896.

По результатам рассмотрения акта страховщиком вынесено решение от 06.07.2021 № 031S19210001089, согласно которому предприятие было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей

В адрес предприятия выставлено требование от 27.07.2021 № 031S01210001197, которым страхователю в срок до 16.08.2021 предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Неисполнение в добровольном порядке вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Отделения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507 п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением Пенсионного фонда, учреждение реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФ РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за январь 2021 года, за февраль 2020 года, за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены страхователем в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой предприятие представило в Отделение Пенсионного фонда РФ дополнительные сведения: 09.03.2021 за январь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц (по форме СЗВ-М), 10.03.2021 за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), 01.03.2021 за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), 18.05.2021 за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), 22.01.2021 за декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц (по форме СЗВ-М), а также 18.05.2021 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением Пенсионного фонда в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке, в суд не представлено.

Принимая во внимание, что предприятием до момента обнаружения Отделением Пенсионного фонда факта непредставления сведений в отношении 8 застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Отделения Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» муниципального образования «Ленинский муниципальный район финансовой санкции в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

О.Ю. Осадчук