Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А56-29933/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29933/2023
17 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Душечкина А.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Подкова» (196627, город Санкт-Петербург, Шушары поселок, Московское шоссе, дом 201, литер И, помещение 1Н, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (191180, город Санкт-Петербург, реки Фонтанки набережная, 76, ОГРН: <***>); 2) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 15 по Санкт-Петербургу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, улица Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. О);

о признании решения незаконным


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 29.03.2023)

- от заинтересованного лица: 1) ФИО3 (доверенность от 18.01.2032); 2)ФИО4 (доверенность от 09.01.2023);



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Подкова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению ФНС России по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо 1, УФНС) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо 2, МИФНС) о признании:

1) незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу в принятии возражения против предстоящего исключения № 27895 от 28.11.2022, вх. № 28532А от 07.03.2023 по форме Р 38001 от законного представителя заявителя ФИО5;

2) незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу № 27895 от 28.11.2022 налогового органа о предстоящем исключении ООО «Подкова» из ЕГРЮЛ от 30.11.2022 № ГРН 2227805231586;

3) незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу по непринятию возражения против предстоящего исключения № 27895 от 28.11.2022, вх. № 28532А от 07.03.2023 по форме Р 38001 от законного представителя заявителя ФИО5 с 07.03.2023 по 10.04.2023».

4) незаконным ответ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу от 15.03.2023 № 05-08/09965@ о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица;

5) незаконным ответ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу от 29.03.2023 05-08/12587@ о необходимости предоставить достоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица (с учетом уточнения требований).

В судебное заседание представитель заявителя явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФНС в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель МИФНС № 15 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГРН № 2227805231586 от 30.11.2022 в отношении ООО «Подкова» (далее - налогоплательщик, заявитель) внесена запись о предстоящем исключении юридического лица (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности), на основании решения № 27895 от 28.11.2022 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу (далее - налоговый орган, заинтересованное лицо) о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сведения о принятых решениях:

- решение № 27895 от 28.11.2022 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу (далее - налоговый орган) о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, ГРН № 2227805231586 от 30.11.2022;

- отказ в принятии возражения против предстоящего исключения, вх. № 28532А от 07.03.2023 по форме Р 38001 от законного представителя заявителя ФИО5;

- уведомление налогового органа от 06.03.2023 об оставлении без рассмотрения заявления налогоплательщика;

- уведомление налогового органа от 15.03.2023 о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица;

- уведомление налогового органа от 29.03.2023 о необходимости предоставить достоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

Решение было опубликовано в Вестнике государственной регистрации часть 2 №47(917) от 30.11.2022 / 7932, прилагается к настоящему заявлению.

Принятое решение налогового органа было доведено до сведения налогоплательщика только в марте 2023 года, на сообщение о наличии которого по форме Р 38001 в налоговый орган законным представителем заявителя - генеральным директором общества ФИО5 было подано возражение на решение от 28.11.2022 № 27895, вх. № 28532А от 07.03.2023, что подтверждается распиской в получении документов налоговым органом.

Налогоплательщику было отказано в принятии заявления по форме Р 38001, полученной налоговым органом 07.03.2023 от законного представителя заявителя ФИО5

После отказа в принятии заявления налоговым органом уведомлением от 15.03.2023 исх. № 05-08/09965@ было дополнительно сообщено о принятом решении налогового органа и что налогоплательщику необходимо предоставить достоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

Аналогичное уведомление было отправлено исх. № 05-08/12587@ от 29.03.2023 налогоплательщику.

Кроме того, в УФНС России по г. Санкт-Петербургу и в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу направлены жалобы на решения налоговых органов о предстоящем исключении и на отказ в принятии возражения о предстоящем исключении по форме № 38001, зарегистрированы за 03397-ЗГ от 30.03.2023 и № 02958-ЗГ от 30.03.2023.

Заявитель, ссылаясь на то, что решения налогового органа являются незаконными обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из приведенных требований закона и согласно положениям статей 200 и 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону оспариваемые акты и действия (бездействие) соответствующего органа или должностного лица и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных, в том числе пп. «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

20.09.2019 в Регистрирующий орган за вх. № 232016А от ООО «Стройагробалт» поступило заявление о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, в отношении адреса (места нахождения) Общества: 196627, ГОРОД Санкт-Петербург, <...>, литер И, помещ. 1Н.

Ввиду отсутствия ООО «Подкова» по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в адрес Общества, а также по адресу места жительства учредителя и руководителя Общества, содержащемуся в ЕГРН, заказными письмами направлены Уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) ООО «Подкова».

Согласно Приказу ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@ «Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» доведенного до Регистрирующего органа письмом от 21.02.2012 за вх. № 05941 и Приказа Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 «Перечня типовых архивных документов, образующихся в деятельности органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», а также согласно ст. 75 пункт «т» Временного Порядка, Реестры отправленной корреспонденции через почтовое отделение № 190000, 191124 отделами Межрайонной ИФНС России № 15 по СПб хранятся в течение двух лет, в связи с чем сведения о ШПИ отсутствуют.

Риск последствий неполучения руководителем юридически значимых сообщений несет юридическое лицо. Причинно-следственной связью внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности является факт неисполнения или ненадлежащего исполнения юридическим лицом предусмотренной абз. 2 п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ обязанности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В связи с тем, что в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, достоверные сведения об адресе (месте нахождения) ООО «Подкова» представлены не были, 25.12.2019 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ за ГРН 8197848860454 внесена запись о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) Общества, включенных в ЕГРЮЛ.

Действия по внесению записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО «Подкова» не оспаривались, срок, установленный на оспаривание указанных действий на момент обращения с настоящим заявлением истек.

Таким образом, нарушения действующего законодательства о государственной регистрации при проведении предусмотренных п. 4.2, п. 4.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий по проверке достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений, а также при внесении в ЕГРЮЛ записи от 25.12.2019 за ГРН 8197848860454 о недостоверности сведений включенных в ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) Общества со стороны регистрирующего органа отсутствуют.

Указанные действия Регистрирующего органа ни Обществом, ни участником не оспаривались, срок установленный на оспаривание указанных действий на момент обращения с настоящим заявлением истек.

Наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является в соответствии с пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ основанием для применения административного порядка ликвидации соответствующего юридического лица.

28.11.2022 на основании наличия в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности Регистрирующим органом было принято решение № 27895 о предстоящем исключении ООО «Подкова» из ЕГРЮЛ, о чем в ЕГРЮЛ 30.11.2022 за ГРН 2227805231586 была внесена соответствующая запись.

Сообщение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ было опубликовано в электронной и печатной версии журнала «Вестник государственной регистрации» Часть 2 № 47 (917) от 30.11.2022 / 7932 в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

Действия по внесению записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения), записи о предстоящем исключении ООО «Подкова» не оспаривались, срок, установленный на оспаривание указанных действий на момент обращения с настоящим заявлением истек.

27.02.2023 за вх. №24436А в регистрирующий орган от ООО «СЛ «Северная столица» поступило возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме №Р38001.

Сообщение сведений о том, что исключение ООО «Подкова» нарушает право на взыскание задолженности, наличие договорных обязательств, не может быть признано мотивированным заявлением, так как не содержит доказательств, подтверждающих доводы заявителя о наличии у ООО «Подкова» перед ООО «СЛ «Северная столица» неисполненных обязательств, либо доказательств наличия каких-либо договорных отношений.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должны быть мотивированными.

По своей сути заявления кредиторов или иных лиц являются возражениями против внесения в реестр записи о прекращении деятельности юридического лица.

Согласно положениям Приказа ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ если в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ не указаны подтверждающие такие возражение, заявление обстоятельства, либо к таким возражению, заявлению не приложены подтверждающие указанные обстоятельства документы, такое возражение не может учитываться регистрирующим органом (подпункт 4 пункта 5 Приказа).

Получение регистрирующим органом препятствующей проведению регистрационных действий информации не ограничивается получением непосредственно копии судебного акта, регистрирующий орган должен отслеживать необходимую информацию в открытых и доступных источниках – в том числе на официальном сайте суда в сети Интернет. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 18.05.2015 №10-П.

Факт опубликования какой-либо информации о судебных актах или актах судебного пристава-исполнителя, содержащих сведения о наличии у ООО «Подкова» перед ООО «СЛ «Северная столица» имущественных и (или) неимущественных обязательств, на момент поступления в регистрирующий орган заявления по форме №Р38001 от 27.02.2023, регистрирующим органом не установлен.

Установление на законодательном уровне (пп. «в» п. 2 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2016 №488-ФЗ) с 01.09.2017 необходимости мотивировать поданные заинтересованными лицами в регистрирующий орган возражения предполагает, что и оценку наличия мотивированности дает регистрирующий орган.

06.03.2023 за исх. № 05-08/08530@ Регистрирующий орган уведомил руководителя ООО «СЛ «Северная столица» о том, что заявление оставлено без рассмотрения.

С учетом изложенного, заявленные ООО «СЛ «Северная столица» доводы не могли быть рассмотрены регистрирующим органом как обоснованные и подтвержденные, в связи с чем, у Инспекции не имелось оснований для рассмотрения соответствующего возражение по форме №Р38001 относительно предстоящей государственной регистрации исключения ООО «Подкова» из ЕГРЮЛ, в качестве мотивированного, т.е. отвечающего требованиям п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

07.03.2023 за вх. № 28532А в Регистрирующий орган поступило возражение ООО «ПОДКОВА» по форме № Р38001 относительно предстоящего исключения Общества из ЕГРЮЛ.

Положениями п. 3 и п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ определено, что заявления лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Согласно позиции, изложенной в письме ФНС России от 16.11.2016 № ГД-4-14/21720@, данные о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ устраняются не путем отмены решения регистрирующего органа, на основании которого они были внесены, а путем представления в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, в отношении которых содержится запись о недостоверности. В случае внесения в ЕГРЮЛ изменений в такие сведения, актуальных данных о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ содержаться не будет.

Свое возражение ООО «Подкова» мотивировало реальным ведением хозяйственной деятельности и нахождением исполнительного органа по адресу указанному в ЕГРЮЛ, а также прикладывало к своему возражению подтверждающие документы.

При этом поступившие возражения кредиторов юридического лица, должны быть мотивированы наличием у общества кредиторской задолженности, в то время как возражение самого юридического лица, по смыслу п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ и письма ФНС России от 16.11.2016 № ГД-4-14/21720@, должны быть мотивированны действиями, совершенными юридическим лицо для устранения причины послужившей основанием для принятия Регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Важно отметить, что запись о недостоверности сведений будет являться актуальной до момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений в сведения об адресе юридического лица.

Таким образом, для прекращения процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ, представителю ООО «Подкова» необходимо было обратиться в Регистрирующий орган для представления документов на государственную регистрацию изменений сведений об адресе (месте нахождения) Общества, содержащихся в ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах у Регистрирующего органа есть только два основания прекратить указанную процедуру: поступление возражений кредитора, не аффилированного с Обществом, в отношении исключения Общества из ЕГРЮЛ или представление достоверных сведений об адресе Общества, которые представлены не были.

15.03.2023 за исх. № 05-08/09965@ Регистрирующий орган, в ответ на представленное 07.03.2023 за вх. № 28532А возражение, сообщил ООО «Подкова» о том, что, в соответствии с письмом ФНС России от 16.11.2016 № ГД-4-14/21720@, запись о недостоверности устраняется путем представления в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, в отношении которых содержится запись о недостоверности.

И необходимости представления в Регистрирующий орган комплекта документов содержащего в себе заявление по форме № Р13014 с приложением к нему документов свидетельствующих о достоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО «Подкова».

24.03.2023 за вх. № 023834 в Регистрирующий орган поступило обращение ООО «ПОДКОВА» относительно предстоящего исключения Общества из ЕГРЮЛ.

29.03.2023 за исх. № 05-08/12587@ Регистрирующий орган повторно сообщил ООО «Подкова» о том, что, в соответствии с письмом ФНС России от 16.11.2016 № ГД-4-14/21720@, запись о недостоверности устраняется путем представления в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, в отношении которых содержится запись о недостоверности.

Главой VIII Закона № 129-ФЗ установлен порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, пунктом 1 статьи 25.1 которой установлено, что заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Обжалование ответа регистрирующего органа, данного по результатам рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, в вышестоящем регистрирующем органе, а также в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ, положениями Закона № 129-ФЗ не предусмотрено.

Также письма, направленные в порядке статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по результатам рассмотрения обращений, не относятся к ненормативным правовым актам или решениям в смысле положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые могут быть оспорены в судебном порядке (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2017 № 307-ЭС17-3464 по делу № А56-28107/2016).

11.04.2023 Регистрирующим органом было принято решение о прекращении процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ в связи с поступлением 11.04.2023 за вх. № 029302 информации от Межрайонной ИФНС № 20 по Санкт-Петербургу, о чем 11.04.2023 в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 2237800956490.

Из совокупности положений статей 198, 201, АПК РФ следует, что основанием для признания незаконными решений регистрирующего органа является одновременно наличие двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Вместе с тем, таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом не установлено. При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Душечкина А.И.