Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А46-345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-345/2018
04 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Называевское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Омской области

о взыскании 622 536 рублей 00 копеек,


в судебном заседании приняли участие:

от истца - генеральный директор ФИО2 (по паспорту, выписке из ЕГРЮЛ);

от ответчика Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области - ФИО3 по доверенности от 04.08.2017 №МПТ-3447;

от третьего лица Министерства финансов Омской области  - не явились, извещены надлежаще; 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Называевское автотранспортное предприятие» (далее - ООО «Называевское АТП», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Омской области в лице Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - Минпром Омской области, ответчик), Министерству финансов Омской области  (далее - Минфин Омской области, ответчик) о взыскании 622 536 рублей 00 копеек расходов, понесенных в связи с невозмещением недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа за период с 01.01.2015 по 01.06.2015, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2018 исковое заявление принято к производству, определением от 13.03.2018 дело назначено к разбирательству на 05.04.2018.

Минпром Омской области представил отзыв на иск.

От истца поступили возражения на отзыв.

Определением от 05.04.2018 судебное заседание отложено на 26.04.2018, удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика – Омской области надлежащим - Минпромом Омской области, Минфин Омской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От Минфина Омской области поступил отзыв.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, пояснил, что не оспаривает указанный истцом объем услуг и их стоимость, подтвердил направление истцом отчетов о фактической сумме неполученных доходов ответчику.

Надлежаще извещенный представитель третьего лица в судебное заседание не явился. С учетом п.п.1,3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

14.01.2014, 14.05.2014 между перевозчиком – государственным предприятием Омской области «Называевское АТП №22» (01.09.2014 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Называевское АТП») и заказчиком - Министерством развития транспортного комплекса Омской области (в настоящее время - Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области) заключены Договоры №57/145 об организации регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области,  № 174/145 об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и муниципального сообщения в пределах базовой маршрутной сети на территории Омской области.

Договор от 14.05.2014 заключен на срок три года (п.7.1 договора).

27.02.2015 сторонами заключено соглашение № 18-с о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2015 - 2017 годах (далее – Соглашение).

Выплата субсидий регулируется также Постановлением Правительства Омской области от 09.02.2015 № 18-п.

По условиям Соглашения для получения субсидии Перевозчик ежемесячно должен предоставлять в Министерство отчеты о фактической сумме недополученных доходов (п.2.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.1 соглашения предоставление субсидий осуществляется в пределах, утвержденных на текущий финансовый год бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью за счёт средств областного бюджета.

Срок действия соглашения: с даты подписания до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1. соглашения).

Истец указывает, что в январе-мае 2015 года обязательства по перевозке пассажиров и багажа в соответствии с вышеуказанными договорами и соглашением исполнены в полном объеме и все документы, необходимые для получения субсидии в сумме 1 800 140 рублей переданы ответчику, что не отрицалось и представителем ответчика,

Однако, Минпром Омской области обязательства по предоставлению субсидий исполнил ненадлежащим образом, не выплатив часть суммы – в размере 622 536 рублей.

Истцом представлены платежные поручения о выплате субсидий в части.

Направленная 29.12.2017 претензия с требованием оплаты ответчиком не исполнена.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в период с 01.01.2015 по 31.05.2015 истцом были осуществлены перевозки граждан и багажа, ввиду чего фактические затраты истца составили 2 422 676 руб.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Механизм предоставления субсидии организациям и предпринимателям, выполняющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети на территории Омской области регулируется Порядком предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 09.02.2015 г. № 18-п.

Пунктом 8 указанного Порядка предусмотрены условия, при соблюдении которых перевозчикам предоставляются субсидии:

1) прохождение отбора в соответствии с критериями, установленными настоящим Порядком,

2) оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы,

3) представление в уполномоченный орган в сфере транспорта:

- отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по городским, пригородным и внутриобластным маршрутам за предыдущий месяц - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца,

- отчетов о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также в размере провозной платы водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца,

- расчета суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет), - в срок до 15 декабря текущего года.

Формы документов, указанных в настоящем подпункте, утверждаются уполномоченным органом в сфере транспорта;

4) заключение с уполномоченным органом в сфере транспорта соглашений о предоставлении субсидий, предусматривающих в качестве условия их предоставления согласие перевозчиков (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на осуществление уполномоченным органом в сфере транспорта и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения перевозчиками условий, цели и порядка предоставления субсидий (далее - соглашения). Соглашениями предусматриваются случаи возврата в областной бюджет перевозчиками в текущем году остатков субсидий, не использованных в отчетном году (далее - остатки субсидий).

Основания для отказа в предоставлении субсидий перечислены в п.7 Постановления, перечень является исчерпывающим.

Согласно п.12 Постановления перечисление субсидий осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о перечислении субсидии, но не позднее 31 декабря текущего года.

Поскольку финансирование мероприятий по предоставлению субсидий осуществляется в рамках реализации бюджетного процесса и регламентируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отношениях сторон отсутствует основной принцип гражданско-правовых отношений, установленный статьей 421 ГК РФ - свобода договора.

Следовательно, правоотношения между Министерством и Обществом в связи с перечислением на счета последнего денежных средств во исполнение вышеуказанного Порядка не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. При этом наличие подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.

Таким образом, перевозчику должны были предоставляться предусмотренные нормативно-правовым актом Правительства Омской области субсидии.

В отзыве на иск Минпром Омской области ссылается на то, что областным бюджетом на 2018 год средства на возмещение перевозчикам недополученных за перевозки в 2015 году доходов отсутствует. Данное обстоятельство не принимается судом во внимание, поскольку не является освобождающим от ответственности за ненадлежащее и несвоевременное исполнение обязательства.

Также ответчик указывает, что по расчетам Минпрома Омской области задолженность имеется за январь-март, за апрель и май задолженность отсутствует.

Данное утверждение не противоречит и расчету истца, согласно которому за апрель и май 2015 года субсидии выплачены в полном объеме; несмотря на то, что эти месяцы указаны в расчете, задолженность за них составляет 0 рублей.

Объем оказанных услуг, получение отчетов истца для предоставления ответчику субсидий не оспорены.

На дату вынесения решения доказательств погашения задолженности в материалы дела не представлено.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о взыскании 622 536 рублей 00 копеек расходов, понесенных в связи с невозмещением недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа за период с 01.01.2015 по 01.06.2015 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении с настоящим иском ООО «Называевское АТП» по платежному поручению № 3 от 10.01.2018  уплачена государственная пошлина в размере 15 451 рубля 00 копеек.

В соответствии  со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Называевское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 622 536 рублей 00 копеек расходов, понесенных в связи с невозмещением недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа за период с 01.01.2015 по 01.06.2015, а также 15 451 рубль 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов