Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А74-14616/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

.
23 июня 2017 годаДело № А74-14616/2016

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2017

Полный текст решения изготовлен 23.06.2017

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права оперативного управления на дом 1 квартирный панельный общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...>, признании права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 19:10:050101:458, общей площадью 600 кв.м., расположенный в <...>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОРГН 1067760630684),

на стороне ответчика, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

от истца –представителя ФИО2 по доверенности от 05.04.2017, ФИО3 по доверенности от 19.06.2017;

от ответчика (администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия) – ФИО4 по доверенности от 11.01.2017.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением ( с учетом определения о замене ненадлежащего ответчика) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании права оперативного управления на дом 1 квартирный панельный общей площадью 50 кв.м., расположенным по адресу: <...>

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, которое в период рассмотрения спора в результате реорганизации изменило наименование на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва

Определением суда от 19.05.2017 с согласия истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация Усть-Абаканского района.

Представитель администрации Калининского сельсовета возражений против удовлетворения иска не заявил, пояснил, что часть дома по ул. Трактовая 41-1 всегда занимала ветеринарная станция, в муниципальную собственность данное помещение не передавалось.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в своем отзыве просило иск удовлетворить, поскольку ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр») передано недвижимое имущество, в том числе по адресу <...>. Земельный участок по адресу <...> является федеральной собственностью, используется филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Хакасия в соответствии с уставной деятельностью открыто и добросовестно.

От остальных участников процесса отзыв на иск не проступил, все участвующие в деле лица извещены о судебном процессе надлежащим образом.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно справке директора ЗАО «Шибавевское» № 47 от 15.07.2008 в 1970 году Усть-Абаканским овощным совхозом были выделены Красноярской краевой станции защиты растений дом 1 квартирный панельный общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с земельным участком общей площадью 600 кв.м. для пункта диагностики и прогноза.

На основании распоряжения Главного управления химизации и защиты растений Минсельхозпрода РСФСР (в настоящее время Минсельхоз России) от 30.10.1991 Хакасской областной станции защиты растений в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества от 30.10.1991 от Красноярской краевой станции защиты растений были переданы панельный 1-квартирный дом площадью 50 кв.м. и земельный участок общей площадью 600 кв.м. по адресу <...>.

Приказом Минсельхоза РФ от 29.03.2001 № 301 государственное учреждение Хакасская областная станция защиты растений реорганизована в ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Республике Хакасия».

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2007 № 288 «О реорганизации федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ «Россельхозцентр» учреждения федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций, в том числе ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Республике Хакасия» реорганизованы в форме слияния и образовано ФГУ «Россельхозцентр» с соответствующими филиалами.

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения реорганизации) при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с передаточным актом от 17.10.2007, утвержденным Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО5, от ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Республике Хакасия» к ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» (в настоящее время ФГБУ «Россельхозцентр») передано недвижимое имущество, в том числе по адресу <...>.

На основании данного приказа ФГБУ «Россельхозцентр» является правопреемником государственных семенных инспекций по субъектам Российской Федерации и территориальных станций защиты растений.

Согласно положениям устава ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» является федеральным государственным бюджетным учреждением, функции учредителя учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с пунктом 2.1 Устава имущество находится у учреждения на праве оперативного управления. В соответствии с пунктом 1.8 устава учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Хакасия.

Постановлением Администрации МО Калининский сельсовет от 23.12.2008 № 153 уточнен адрес земельного участка, находящегося в пользовании филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Хакасия: <...>. Таким образом, разночтения в номерах домов, а именно № 36 и № 41-1 по ул. Трактовая были устранены.

Согласно пункту 264 распоряжения Минсельхоза России от 29.10.2010 № 77-р Учреждение включено в перечень федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства РФ. Пунктом 5.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству.

Приказом Минсельхоза РФ № 107-ОД от 30.08.2011 филиал ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Хакасия переименован в филиал ФБГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Хакасия.

Таким образом, истец является правопреемником ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Республике Хакасия»

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как видно из материалов дела, объекты недвижимости предоставлены правопредшественнику истца из государственной собственности. Истец представил в материалы дела технический паспорт, согласно которому административное здание по ул. Трактовая 41-1 в с.Калинино построено в 1970 году, имеет площадь 82 кв. м. Таким образом, спорное помещение было построено до принятия Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 и вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", следовательно, спорное имущество является ранее учтенным.

Суд полагает, что в спорном случае судебная защита является исключительным способом защиты права, поскольку с учетом года постройки здания 1970г. и фактического постоянного и целевого использования спорного объекта, отказ в удовлетворении иска в повлечет правовую неопределенность на спорный объект.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка кадастровый № 19:10:050105, земельный участок имеет площадь 677 кв.м., поставлен на кадастровый учет 07.07.2010, расположен в <...>.-1 и имеет разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания фитосанитарного пункта.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. Учитывая принцип единства судьбы недвижимости и земельного участка, на административное здание и земельный участок следует признать право федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 на основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ. Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Как установлено судом, спорный объект передан в соответствии с передаточным актом от 17.10.2007, утвержденным Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО5, от ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Республике Хакасия» к ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр». Согласно положениям устава ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» является федеральным государственным бюджетным учреждением, функции учредителя учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Минсельхоз России поддержал требования истца, просил удовлетворить иск.

Поскольку право оперативного управления является производным от права собственности, при этом административное здание по ул. Трактовая 41-1 в с.Калинино находится в пользования истца с момента основания организации, суд считает требование о признании права оперативного управления на спорный объект недвижимости подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ и пункта 1 статьи 25 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом, в частности, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе признания права. В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). Учитывая, что земельный участок может принадлежать истцу только на праве постоянного (бессрочного) пользования и находится во владении истца с учетом владения его правопредшественников с 1970 года, требование истца о признании права постоянного (бессрочного) пользования подлежит удовлетворению.

Учитывая, что спорные объекты находятся на территории Калининского сельсовета, арбитражный суд считает его надлежащим ответчиком, В иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве администрации Усть-Абаканского района следует отказать.

Государственная пошлина составляет 6 000руб., которая на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится истца в силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 1 от 21.01.2016, так как права истца ответчиком не оспариваются.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить: признать право федеральной собственности на дом 1 квартирный панельный общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и на земельный участок с кадастровым номером 19:10:050101:458, расположенный в <...>.

2. Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» на дом 1 квартирный панельный общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 19:10:050101:458, расположенный в <...>.

3. Отказать в удовлетворении иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия).

Настоящее решение является основанием для регистрации прав Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяА.А. Федулкина