Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А40-189313/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-189313/20-21-1323
г. Москва
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

к ООО "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" (127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 28.09.2020 г. №226/2020)

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 20/Д от 18.08.2020)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. № 26/10-2020 от 26.10.2020); ФИО4 (паспорт, диплом, дов. № 26/10-2020 от 26.10.2020)



УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом требований законодательства о техническом регулировании таможенного регламента Таможенного союза.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в удовлетворении заявления просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации (далее -Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона №412-ФЗ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 г. № 1019-ОГ/05 (вх. от 20.04.2020 г. № ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (далее -Росаккредитация) жалобу гражданки ФИО5 на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тех-Эксперт», связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия легкой пищевой, химической и фармацевтической промышленности инициирована предварительная проверка поступившей информации.

В рамках проведения предварительной проверки установлены обстоятельства свидетельствующие о выдаче сертификатов соответствия без фактического проведения работ по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением требования статьи 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 (далее - ТР ТС 008/2011) в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, пункта 22.1 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621 (далее - Положение), пунктов 11, 65-70 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №№44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее - Типовые схемы оценки соответствия), а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11, пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление №МП/110 от 08.06.2020 (далее - Мотивированное представление №МП/110).

Нарушение пунктов 6 (в части несоблюдения подпункта «е» пункта 14.8; пункта 14.11), пункта 8 (в части нарушения технического регламента) Критериев аккредитации относится к подпунктам «а, в» пункта 2 Приложения 2 Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.01.2019 №14 и в силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона №412-ФЗ является безусловным основанием для проведения внеплановой проверки.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении №МП/110 в отношении ООО «Тех-Эксперт», приказом Федеральной службы по аккредитации №59-П-ВД от 10.06.2020 (далее -Приказ №59-П-ВД) инициирована внеплановая документарная проверка.

Пунктом 5 Приложения №11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», установлено, что при наличии в Федеральной службе по аккредитации подтвержденных сведений о нарушениях, связанных с заведомо незаконной выдачей аккредитованным лицом сертификатов соответствия в сфере обязательной сертификации, протоколов испытаний, проводятся внеплановые (выездные или документарные) проверки аккредитованных лиц, при этом требуется предварительное согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру города Москвы заявление №11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решением первого заместителя прокурора г.Москвы согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 №7/31 -08-523-2020/Исорг4760).

В соответствии с императивным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ и согласно подпункту «а» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 №604 (далее - Правила формирования и ведения реестров), реестр аккредитованных лиц содержит сведения об аккредитованных лицах в виде наименования юридического лица, его места нахождения, номера телефона, факса и адреса электронной почты (в случае, если имеется), фамилии, имени и отчества (в случае, если имеется) руководителя юридического лица. Исходя из взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ, содержания Правил формирования и ведения реестров, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестров определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации которых является Российская Федерация, и ведутся посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных лабораторий), которые подтверждают соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее -Федеральный закон №184-ФЗ), в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки №128-У и копией Приказа №59-П-ВД было направлено в адрес ООО «Тех-Эксперт» посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц ООО «Тех-Эксперт»: info-tehexpo@mail.ru. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки №128-У также было направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: 127411, <...>, эт.3, каб.150.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

Пунктом 7 Приказа №59-П-ВД определено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом «е» пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

ООО «Тех-Эксперт» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11БH01).

Уведомлением о проведении проверки №128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01013/19 от 28.10.2019. Однако вопреки требованиям законодательства о государственном контроле аккредитованным лицом не представлена запрашиваемая информация.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия в том числе № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01013/19 от 28.10.2019.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01013/19 от 28.10.2019 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: «Игрушки - предметы игрового обихода для детей старше 3-х лет из пластмасс, в том числе с питанием от химических источников, без механизмов, марки «OCIE»: «3д-ручка» для создания объемных моделей, «Проектор для диафильмов» с набором диафильмов в комплекте, планшет для рисования магнитный, планшет для рисования 3Д» с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 008/2011.

Изготовитель: «Guangdong Overseas Chinese (OCIE) Enterprises CO., Limited» (место нахождения и осуществления деятельности: КИТАЙ, Room 803-809, No.850, East Dongfeng Road, Guangzhou; КИТАЙ, "Shantou Jia Hui Feng Toys co.,ltd" 3 & 4/F Bldg. 1, Jialong Arts & Crafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District,Shantou).

Требования ТР ТС 008/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт», следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В ходе проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, у органа по сертификации запрошены документы, подтверждающие пересечение экспертом ФИО6 границ Российской Федерации и Китая, а именно командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны, а также запрошены документы, подтверждающие нахождение ФИО6 по адресу: КИТАЙ, «Shantou Jia Hui Feng Toys co.,ltd» 3 &4/F Bldg.l, Jialong Arts &Crafts; Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District, Shantou, включая заявки, разрешение, приглашение, иные документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

В ходе проведения проверки органом по сертификации такие документы не представлены: командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны; заграничные паспорта с отметками о выезде и въезде в страну; документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

В связи с чем, Росаккредитацией был сделан вывод об отсутствии ФИО6 по адресу места производства для проведения работ по сертификации, связанных с анализом состояния производства сертифицируемой продукции, что свидетельствует о фактическом не проведении анализа состояния производства, что является нарушением органом по сертификации порядка подтверждения соответствия продукции по схеме 1С, что является нарушением ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», статьи 6 TP ТС 008/2011 в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, статьи 22.1 Положения, пунктов 11, 65-70 Типовых схем оценки соответствия, а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований TP ТС 008/2011, в связи с чем, органом по сертификации ООО «Тех-эксперт» при выдаче сертификата соответствия ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.01013/19 от 28.10.2019 г. были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании.

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки №90-АДП от 21.07.2020.

По факту указанных нарушений 28.09.2020 заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации ФИО7 в отсутствие законного представителя ООО «Тех-Эксперт» генерального директора ФИО8, извещенной надлежаще и заблаговременно в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении №226/2020.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом был сделан вывод о выдачи ООО «Тех-Эксперт» сертификата соответствия без анализа состояния производства только на том основании, что при соответствующем запросе не были предоставлены документы подтверждающие выезд на производство эксперта ФИО6 Иные какие-либо претензии как в заявлении, так и в протоколе не указан.

Вместе с тем, в ходе личного приема ООО «Тех-Эксперт» уведомило Росаккредитацию о невозможности в заявленные сроки исполнить требование о предоставлении документов по всем сертификатам соответствия, так как Обществом были приняты меры в связи с коронавирусом (COVID-19) и большинство сотрудников переведены на дистанционную работу.

Органом по сертификации ООО «Тех-Эксперт» был выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01013/19 от 28.10.2019. Данный сертификат размещен во ФГИС Росаккредитации.

Согласно информации, указанной в сертификате соответствия, последний выдан на основании Акта анализа состояния производства № 2308/3 от 23.08.2019.

Акт о результатах анализа состояния производства был составлен на предприятии- изготовителе «Guangdong Overseas Chinese (OCIE) Enterprises CO., Limited», расположенном по адресу: КИТАЙ, «Shantou Jia Hui Feng Toys co.,ltd» 3 &4/F Bldg.l, Jialong Arts 8iCrafts Decoration Industrial Co., Ltd., Fengxin 2nd Rd, ChengHai District, Shantou. Протокол подписан участниками проведения анализа состояния производства - экспертом по подтверждению соответствия продукции ФИО6 и представителем предприятия-изготовителя, что является фактическим подтверждением нахождения эксперта на предприятии.

Также, факт нахождения эксперта ФИО6 на предприятии-изготовителе подтверждается копией заграничного паспорта, содержащей информацию о нахождении эксперта 23.08.2019г. в Китае.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что указанный Акт анализа состояния производства № 2308/3 от 23.08.2019 ранее ответчиком не представлялся, указал, что данное доказательство не отвечает критериям допустимости доказательств, поскольку по мнению госоргана, подписано в иную дату.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

О фальсификации представленных доказательств в установленном законом порядке суду не заявлено.

В настоящем случае судом первой инстанции установлено, что в материалы дела ответчиком представлены копии документов по делу, сомнений в подлинности которых не возникло; не тождественных представленным документам иных копий в материалы дела не представлено; ходатайства о фальсификации доказательств заявителем не заявлено.

В силу ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Тех-Эксперт» при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.БH01.B.01013/19 от 28.10.2019 не были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании, в связи с чем заявление Федеральной службы по аккредитации о привлечении ООО «Тех-Эксперт» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ООО «Тех-Эксперт» состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Тех-Эксперт» к административной ответственности по ч ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ о привлечении ООО "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. №226/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.