Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А23-5767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-5767/2018
18 декабря 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансстройсервис" (ОРГН 1145047003837, ИНН <***>, ул.Почтовая, д.3, пом.21, ком.4, г.Красногорск, Московская область, 143402)

к муниципальному казенному учреждению "Служба единого заказа городского хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Кирова, д.39, пом.91, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "ЭКО" (ИНН <***>, 248000, <...>) и муниципального образования "Город Калуга" в лице Городской Управы г.Калуги (248000, <...>)

о взыскании задолженности в размере 3 398 514 руб. 08 коп.,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 28.05.2018;

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 13.09.2018 №01-17/08,

после перерыва:

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Трансстройсервис" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Служба единого заказа городского хозяйства" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по оплате расходов за оплаченные работы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 в размере 2 676 114 руб. 05 коп.

От истца 04.09.2018 в адрес суда поступило заявление об уточнении заявленных исковых требований, истцом увеличена сумма задолженности по оплате расходов за оплаченные работы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 на 722 400 руб. 03 коп., то есть до 3 398 514 руб. 08 коп.

Определением суда от 04.09.2018 уточнение исковых требований рассмотрено и принято судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых (увеличенных) исковых требований.

Определением суда от 04.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКО".

Определением суда от 05.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное образование "Город Калуга" в лице Городской Управы г. Калуги.

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнении к нему.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом требований статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица - ООО "ЭКО" в материалы дела поступил отзыв, в котором общество просило удовлетворить заявленные исковые требования.

От третьего лица - МО "Город Калуга" в лице Городской Управы г. Калуги также поступил отзыв, в котором последнее просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

В судебном заседании 11.12.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 18.12.2018.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 01.02.2017 №ПРЕ1 (извещение №0137300043316000902 от 31.12.2016) 12.02.2017 между обществом (исполнитель) и учреждением (заказчик) заключен муниципальный контракт №0137300043316000902, по условиям которого исполнитель в счет оговоренной стоимости обязуется в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Калуга" (далее - работы), в полном объеме и в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием и требованиям к техническим характеристикам строительных материалов (приложение №7 в настоящему договору), а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно пункта 1.2 контракта услуги, предусмотренные настоящим контрактом включают в себя, в том числе механизированную и ручную уборку территорий, дополнительные операции по уборке и вывозу смета, листвы, снега, несанкционированных свалок, включая вывоз мусора в места его последующего хранения и утилизации; содержанию и ремонту элементов обстановки пути; ремонт асфальтобетонного покрытия на дорогах, проездах, тротуарах, в том числе устранение деформаций, ликвидацию выбоин, просадок, колей; содержание и ремонт искусственных сооружений: мостов, дамб, путепроводов, эстакад на территории муниципального образования "Город Калуга".

В силу пункта 1.4.1 контракта срок оказания услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Калуга" в полном объеме и в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и требованиям к качеству оказываемых услуг - с 15.02.2017 по 31.10.2019.

Пунктом 2.1.1 контракта установлена цена контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Калуга" и искусственных сооружений на них составляет 719 343 226 руб. 16 коп., в том числе НДС - 18% , 109 730 322 руб. 64 коп.

Цента контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и федеральным законом №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта в цену контракта включены все расходы на оказание услуг, материалы, оборудование, страхование, перевозку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также прочие расходы и налоги, которые в соответствии с условиями контракта и с действующим законодательством Российской Федерации должен уплачивать подрядчик при выполнении контракта.

Согласно пункта 2.4 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполненной работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы.

В силу пункта 3.1 контракта оплата по настоящему контракту производится за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что оплата (возмещение) расходов исполнителя за оплаченные работы по утилизации (захоронению) мусора, будет производиться один раз в месяц в течение 30 календарных дней с момента выставления счета на основании актов выполненных работ от специализированной организации, осуществляющей хранение и утилизацию мусора и отрывных талонов на право утилизации (захоронения) мусора на специально оборудованном сооружении, предназначенной для размещения отходов с отметками специализированной организации о поступлении отходов.

В соответствии с пунктом 8.6.8 Технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Город Калуга" и искусственных сооружений (Приложение №3 к контракту) утилизация мусора и смета осуществляется с вывозом на специализированные полигоны.

В силу пункта 3.8 контракта исполнитель принимает на себя обязательства по целевому, экономному и эффективному использованию финансовых ресурсов, выделенных на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и городских территорий МО "Город Калуга" в рамках настоящего контракта, в том числе за счет внедрения инноваций, прогрессивных и ресурсосберегающих технологий и материалов.

Согласно пункта 4.1.17 контракта исполнитель при исполнении контракта может привлекать субподрядные организации. Исполнитель обязан предоставить информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с исполнителем, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта в течение 10-ти календарных дней со дня заключения таких договоров.

В силу пункта 4.1.19 контракта исполнитель несет всю ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполнения работ, переданных для выполнения субподрядным организациям. Заказчик не имеет обязательств по отношению к субподрядчиками. Исполнитель несет ответственность за выбор субподрядчика и приостановку или задержку работ по причине замены субподрядчика.

Пунктом 4.1.21 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять заказчику:

- ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об объеме вывезенного мусора;

- ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять акт выполненных работ от специализированной организации, осуществляющей хранение и утилизацию мусора;

- ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять отрывные талоны на право утилизации (захоронения) мусора на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон) с отметками специализированной организации о поступлении отходов и т.д.

В силу пункта 4.2.4 контракта заказчик обязуется произвести оплату выполненных исполнителем работ в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта он вступает в силу с момента его подписания надлежаще уполномоченными на то представителями сторон и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2019.

Пунктом 14.2 контракта установлено, что любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде, подписаны и скреплены печатями обеими сторонами.

Согласно приложению №1 к муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 - Плановый расчет затрат на выполнение работ по содержанию городских территорий, тротуаров, автомобильных дорог общего пользования местного значения и городских территорий городского округа "Город Калуга" в период с 15 февраля по 31 декабря 2017 года и с 01 января 2018 по 31 декабря 2018 года, расходы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов рассчитываются исходя из формулы 90 000 куб.м. х 42,47 руб./куб.м., где 90 000 куб.м. - объем вывезенного смета и мусора, 42,47 руб./куб.м. - тариф на захоронение 1 куб.м. отходов.

13.10.2017, 10.05.2018 и 11.05.2018 между истцом и ответчиком заключались дополнительные соглашения об изменении стоимости услуг по содержанию объектов на 2017, 2018 и 2019 годы - Приложение №1 к муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 излагалась в новой редакции, при этом стоимость расходов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (по тарифу 42,47 руб./куб.м.) сторонами не изменялась.

Во исполнение обязательств по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по вышеуказанному контракту субподрядчиком по данному контракту - ООО "ЭКО" было заключено два договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми услугами с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, действующего на основании лицензии от 05.05.2017, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области - ООО "Калужский завод по производству альтернативного топлива":

- Договор от 01.11.2017 №2360 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- Договор от 01.01.2018 №ЮО-2360/18 на оказание услуг по обращению с отходами.

На основании вышеуказанных договоров в период с 01.11.2017 по 31.07.2018 оператором оказаны услуги по утилизацию (захоронению) твердых бытовых отходов на общую сумму 3 966 746 руб. 50 коп., что подтверждается актами от 30.11.2017 №19196 на сумму 107 355 руб. 55 коп., от 31.12.2017 №21487 на сумму 260 072 руб. 60 коп., универсальными передаточными актами от 31.01.2018 №У55 на сумму 47 175 руб. 96 коп., от 28.02.2018 №У1763 на сумму 164 511 руб. 04 коп., от 31.03.2018 №У3177 на сумму 272 471 руб. 41 коп., от 30.04.2018 №У5201 на сумму 639 429 руб. 95 коп., от 31.05.2018 №У6783 на сумму 885 597 руб. 24 коп., от 30.06.2018 №У8497 на сумму 784 252 руб. 88 коп., от 31.07.2018 №У10302 на сумму 835 879 руб. 87 коп.

Субподрядчик - ООО "ЭКО" оплатил оказанные услуги в полном объеме, что подтверждается актом сверки между ООО "ЭКО" и ООО "КЗПАТ", а также представленными в материалы дела платежными поручениями.

Ссылаясь на то, что Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области от 14.08.2017 №84-РК были установлены новые тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для ООО "Калужский завод по производству альтернативного топлива" на 2017-2019 годы, которые в несколько раз превышают тариф, указанный в приложение №1 к муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 (42,47 руб./куб.м.), у ответчика перед истцом образовалась задолженность по оплате (возмещению) расходов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в размере 3 398 514 руб. 08 коп., в силу положений пункта 5 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, судом установлено, что они сложились в рамках исполнения муниципального контракта от 12.02.2017 №0137300043316000902, соответствующего признакам государственного контракта на оказание услуг, правовое регулирование которого предусмотрено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанных в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, изменение цены контракта возможно в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона №44-ФЗ, а также п.2.4 контракта.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией озакупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Достигнутые сторонами соглашения об изменении цены контракта от 13.10.2017, 10.05.2018 и 11.05.2018 соответствует приведенными положениям Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области от 14.08.2017 №84-РК были установлены новые тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для ООО "Калужский завод по производству альтернативного топлива" на 2017-2019 годы.

Согласно приложению к данному Приказу тариф на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов в период с 15.09.2017 по 31.07.2018 составил 170,42 руб./куб.м. (без учета НДС 18%).

Вместе с тем, дополнительных соглашений об изменении цены контракта, в связи с увеличением тарифа на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов, сторонами в рамках муниципального контракта не подписывалось.

При этом, ссылка истца на Приложение №1 к муниципальному контракту от 12.02.2017 №0137300043316000902 в котором имеется формула расчета стоимости расходов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (по тарифу 42,47 руб./куб.м.) не свидетельствует о достижении между сторонами соглашения об изменении цены контракта, в случае увеличения стоимости (изменения тарифа) расходов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

В связи с изложенным, учитывая, что контракт не содержит условий о возможности изменения цены контракта в одностороннем порядке, оснований для проведения расчетов между сторонами по контракту с использованием иного тарифа на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов не имеется.

Оплата по контракту производилась ответчиком в соответствии с условиями муниципального контракта от 12.02.2017 №0137300043316000902, в редакции дополнительных соглашений к нему от 13.10.2017, 10.05.2018 и 11.05.2018, на основании актов о приемке выполненных работ, подписанных сторонами без каких-либо разногласий.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствует обязанность по оплате расходов по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по стоимости, отличной от установленной контрактом, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ссылки истца на судебную практику не принимаются судом во внимание, поскольку указанные судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Трансстройсервис" к муниципальному казенному учреждению "Служба единого заказа городского хозяйства" о взыскании задолженности в размере 3 398 514 руб. 08 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова