Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А39-10736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10736/2022
город Саранск
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия

в защиту публичных интересов,

Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора аренды земельного участка №2 от 05.07.2021

и обязании возвратить земельный участок,

при участии

от прокуратуры: ФИО3, первого заместителя прокурора республики,

от Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия: ФИО4, представителя по доверенности от 19.04.2022,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с иском в защиту публичных интересов Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (Администрация), индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Глава К(Ф)Х ФИО2) о признании недействительным договора аренды земельного участка №2 от 05.07.2021 и обязании возвратить земельный участок.

В судебном заседании Первый заместитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по существу исковые требования не оспорила, представила сведения о расторжении договора аренды земельного участка №2 от 05.07.2021, возврате спорного земельного участка по акту приема-передачи.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ) 05.07.2021 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2 (далее - договор), по условиям которого Администрация передала главе КФХ для сельскохозяйственного использования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0211003:668 общей площадью 107000+/-2862 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Отрадное.

Договор аренды зарегистрирован 13.07.2021 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, в настоящее время он является действующим. Спорный земельный участок используется арендатором.

Полагая, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), истец обратился в суд с заявленными требованиями и просит признать указанный договор аренды недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По правилам статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

По смыслу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно норме, содержащейся в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления № 25).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Статьей 607 Гражданского кодекса РФ (абзац 2 пункта 1) установлено, что законом могут быть установлены виды имущества, сдача которых в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ регламентировано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли.

При этом пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченным органом на определение адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен официальный сайте www.torgi.gov.ru.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением (вх №.213 от 28.05.2021) о предоставлении в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0211003:668 в аренду для сельскохозяйственного использования.

В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация в течение 30 дней с момента поступления заявления главы КФХ извещение о намерении предоставить обозначенный земельный участок на официальном сайте уполномоченного органа www.torgi.gov.ru. не опубликовала и 05.07.2021 заключила договор без установления возможных претендентов на право заключения договора аренды земельного участка.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту с нарушением требований закона препятствует доступу к нему неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении спорного земельного участка, то есть влечет ограничение конкуренции и нарушает публичные интересы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Поскольку оспариваемый договор аренды заключен без соблюдения установленного законом порядка, нарушение посягает на публичные интересы, он является недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ, как не соответствующий требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В материалы дела представлены постановление Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №831 от 31.10.2022 о расторжении договора №2 от 05.07.2021, соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №2 от 05.07.2021 от 31.10.2022, акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка №2 от 05.07.2021 от 31.10.2022 от 31.10.2022.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровый номер 13:22:0211003:668 ко дню принятия решения возвращен Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом указанных обстоятельств, не подлежит удовлетворению требование о его возврате.

Поскольку Администрация как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), государственная пошлина в сумме 500 руб. рублей подлежит взысканию с ответчика – ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 в доход федерального бюджета с учётом обоснованности и удовлетворения ходатайства Главы К(Ф)Х ФИО2 об уменьшении размера государственной пошлины на основании статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды земельного участка №2 от 05.07.2021, заключенный между администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина