Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А79-9798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9798/2019
г. Чебоксары
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

о признании недействительным предписания от 17.07.2019 №П-0/-/1/202,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Роскомнадзора по ЧР – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №2-Д,

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – ФИО2 по доверенности от 20.09.2019 №130Д,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (далее – ООО «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление Роскомнадзора по ЧР или Управление), Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании недействительным предписания от 17.07.2019 №П-0/-/1/202.

Оспариваемым предписанием Обществу в срок до 29.08.2019 предписано устранить нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно:

- объем вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (подпункт «а» пункта 4 Положения);

- объем вещания радиоканала «Русское Радио» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (подпункт «а» пункта 4 Положения);

- не соблюдается программная концепция вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары»: процентное соотношение направлений вещания не соответствует указанному в приложении № 1 к лицензии и составляет: «музыкально-развлекательное» 77% (по лицензии 75%), «информационное» 23% (по лицензии 25 %) (подпункт «а» пункта 4 Положения).

Представитель Управления Роскомнадзора по ЧР и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебном заседании 22.10.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Одновременно представитель Управления Роскомнадзора по ЧР в судебном заседании 22.10.2019 просила суд не рассматривать ходатайство заявленное в предварительном судебном заседании 24.09.2019 о передаче дела №А79-9798/2019 на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы, в связи с вынесенной резолютивной части постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу №А79-6402/2019.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 30 минут 29 октября 2019 года.

24 октября 2019 года в арбитражный суд от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) поступили дополнения к отзыву.

Представитель Управления Роскомнадзора по ЧР и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебном заседании 29.10.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Управления Роскомнадзора по ЧР и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.11.2015 Роскомнадзором Обществу выдана лицензия серии РВ № 27302 на осуществление радиовещания (далее - лицензия).

В соответствии с условиями лицензии, указанными в приложениях № 1, № 2 к лицензии, предусматривается распространение средств массовой информации - радиоканала «Любимое радио Чебоксары» (объём вещания - 42 часа в неделю) и радиоканала «Русское Радио» (объём вещания - 126 часов в неделю) на частоте 107,0 МГц на территории г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии.

На основании плана деятельности Управления, утверждённого приказом руководителя Управления от 16.11.2018 № 152, в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований, по итогам которого составлен акт планового систематического наблюдения от 24.05.2019 № А-21/3/25.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что радиовещание по указанной лицензии осуществляется с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату на основании подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объём вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» сокращён и не соответствует объёму, указанному в лицензии (согласно лицензии - 42 часа в неделю, в то время как фактическое время вещания данного средства массовой информации составило 32 часа 56 минут в неделю).

При этом объём вещания радиоканала «Русское Радио», наоборот, увеличен и составил 135 часов 4 минуты в неделю, что также не соответствует объёму вещания, указанному в лицензии (126 часов в неделю).

Кроме того, установлено несоблюдение программной концепции вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары», указанной в лицензии (так, согласно лицензии соотношение музыкально-развлекательной и информационной направленности радиоканала составляет 75% и 25%; при этом фактическое соотношение составляет 77% и 23%).

По итогам проведенной проверки, Роскомнадзором лицензиату выдано предписание от 17.07.2019 № П-0/-/1/202 об устранении выявленного нарушения в срок до 29.08.2019. Указанное предписание было получено Обществом 18.07.2019, что подтверждается подписью генерального директора лицензиата и печатью организации.

Полагая, что предписание от 17.07.2019 № П-0/-/1/202 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителя Управления Роскомнадзора по ЧР и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение о лицензировании), лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензирующий орган).

Как следует из материалов дела, 09.11.2015 Роскомнадзором Обществу выдана лицензия серии РВ № 27302 на осуществление радиовещания (далее - лицензия).

В соответствии с условиями лицензии, указанными в приложениях № 1, № 2 к лицензии, предусматривается распространение средств массовой информации - радиоканала «Любимое радио Чебоксары» (объём вещания - 42 часа в неделю) и радиоканала «Русское Радио» (объём вещания - 126 часов в неделю) на частоте 107,0 МГц на территории г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии.

Как следует из лицензии, условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях № 1, № 2 и являются её неотъемлемой частью.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. К лицензионным требованиям, в частности, относится соблюдение лицензиатом таких параметров вещания как: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, соблюдение объемов вещания, а также соблюдение даты начала вещания.

Согласно пункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 4 Положения Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании плана деятельности Управления, утверждённого приказом руководителя Управления от 16.11.2018 № 152, в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований, по итогам которого составлен акт планового систематического наблюдения от 24.05.2019 № А-21/3/25.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что радиовещание по указанной лицензии осуществляется с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату на основании подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объём вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» сокращён и не соответствует объёму, указанному в лицензии (согласно лицензии - 42 часа в неделю, в то время как фактическое время вещания данного средства массовой информации составило 32 часа 56 минут в неделю).

При этом объём вещания радиоканала «Русское Радио», наоборот, увеличен и составил 135 часов 4 минуты в неделю, что также не соответствует объёму вещания, указанному в лицензии (126 часов в неделю).

Кроме того, установлено несоблюдение программной концепции вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары», указанной в лицензии (так, согласно лицензии соотношение музыкально-развлекательной и информационной направленности радиоканала составляет 75% и 25%; при этом фактическое соотношение составляет 77% и 23%).

Роскомнадзором лицензиату выдано предписание от 17.07.2019 № П-0/-/1/202 об устранении выявленного нарушения в срок до 29.08.2019. Указанное предписание было получено Обществом 18.07.2019, что подтверждается подписью генерального директора лицензиата и печатью организации.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.08.2019 по делу №А79-6402/2019 ООО «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Так, в рамках дела №А79-6402/2019 судом было установлено, что ООО «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» в нарушение лицензии серии от 09.11.2015 РВ № 27302 на осуществление радиовещания в период с 06.05.2019 по 12.05.2019:

- нарушено соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, а именно: соотношение вещания продукции радиоканала «Любимое радио Чебоксары» к общему объему вещания составило 32 часа 56 минут (лицензией предусмотрено 42 часа в неделю); соотношение вещания продукции радиоканала «Русское Радио» к общему объему вещания составило 135 часов 4 минуты в неделю (лицензией предусмотрено 126 часов в неделю);

- нарушено требование о соблюдении программной концепции вещания: в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары» выявлено несоответствие процентного соотношения направлений вещания (музыкально-развлекательное направление вещания составило 77% (завышено на 2%), информационное направление составило 23% (занижено на 2%)).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.08.2019 по делу № А79-6402/2019 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 оператор связи вправе оказывать те услуги связи для целей телерадиовещания, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия.

При этом, исходя из подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Таким образом, действующим законодательством не установлена зависимость между территорией распространения, указанной в лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, и территорией распространения, указанной в лицензии на осуществление радиовещания.

Рассматривая данный спор, суд, исследовав фактические обстоятельства по делу, проверил их на соответствие действующему законодательству, пришел к выводу об отсутствии совокупности всех условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что оспариваемые предписания не нарушает каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о незаконности выданного Роскомнадзором предписания от 17.07.2019 №П-0/-/1/202.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании недействительным предписания от 17.07.2019 №П-0/-/1/202 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев