Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А32-27338/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-27338/2017

резолютивная часть решения объявлена 27.11.2017 г.

полный текст решения изготовлен 04.12.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором просит суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 1416 от 27.04.2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства»;

- обязать администрация муниципального образования город-курорт Геленджик выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства – здание магазин с пристройкой, литер А, литер а, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с эскизным проектом от 2016г.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 27.11.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды № 4000004760 от 07.11.2013 года и дополнительного соглашения от 11 июля 2016 года заявитель является, арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:40:0410016:54, площадью 134 кв.м., расположенным по адресу: <...>, вид разрешенного использования - земельные участки парикмахерских.

На вышеуказанном земельном участке находится здание магазина, которое заявитель приобрел на основании договора купли-продажи №10 от 09.12.2009 года, заключенного с Управлением имущественных отношений и муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина литер А, а, общей площадью 62,2 кв. метра, расположенного по адресу: <...>, с отклонением от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, поскольку ранее на данном земельном участке располагался одноэтажный магазин, был представлен проект на двухэтажное здание.

Письмом от 13.02.2017 года № 110-52-989/17-01-11, подписанное начальником Управления Архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик, сообщено, что вопрос о предоставлении разрешенной реконструкции объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Публичные слушания состоялись 24 марта 2017 года и на основании Постановления Администрации МО город-курорт Геленджик № 1416 от 27.04.2017г, заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, поскольку смежные землепользователи не согласны с отклонением параметров.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимости подлежащего реконструкции. То есть, по смыслу данной нормы в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с п.1,2 п.п.1,2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. В п.8ст.36 8. « Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № У134-17 от 18.10.2017, проект реконструкции здания магазина под салон парикмахерских услуг по ул. Горького, д. 39А в городе Геленджике соответствует существующему зданию в соответствии с техническим паспортом по наружным размерам здания; здание магазина после проведения работ по его реконструкции под салон парикмахерских услуг не будет нарушать права третьих лиц и не будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся правообладателями земельного участка по адресу: <...>.

Таким образом, суд считает обжалуемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 1416 от 27.04.2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства – здание магазин с пристройкой, литер А, литер а, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с эскизным проектом от 2016г.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель