Постановление от 19 сентября 2018 г. по делу № А32-6695/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-6695/2018
г. Краснодар
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН 2312042708, ОГРН 1032307159521) – Мысак Е.А. (доверенность от 25.12.2017), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2018 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьёва М.В.) по делу № А32-6695/2018, установил следующее.

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2018 № 19-102/13 о привлечении учреждения к ответственности по статье 9.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 20 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.07.2018, учреждению отказано в удовлетворении заявления.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях учреждения состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе учреждение просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) учреждения, эксплуатирующие гидротехнические сооружения IV класса опасности, освобождены от обязанности составления и предоставления в надзорные органы декларации безопасности гидротехнического сооружения указанного класса. В связи с этим в действиях учреждения отсутствует состав вмененного ему правонарушения. Обязанность по разработке деклараций безопасности возлагается на лиц в течение пятилетнего срока (с 2016 по 2021 год), а ответственность за непредставление возникает с 2021 года.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя учреждения, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» письмом заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2016 № 00-03-05/1336 утверждены «Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности» и график представления декларации безопасности в 2017 году.

Пунктами 1504, 1505 графика представления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений на учреждение возложена обязанность разработать и представить в управление в срок до ноября 2017 года декларации безопасности гидротехнических сооружений – комплексов ГТС Черноерковской оросительной системы IV класса опасности и ГТС Азовской оросительной системы IV класса опасности.

Однако декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений учреждение управлению в нарушение статьи 19 Закона № 117-ФЗ не представило.

По этому факту управление составило в отношении учреждения протокол об административном правонарушении от 06.02.2018 № 19-102/13 и постановлением от 13.02.2018 № 19-102/13 привлекло учреждение к ответственности по статье 9.2 Кодекса в виде взыскания 20 тыс. рублей штрафа.

Учреждение обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о наличии в действиях учреждения вмененного ему состава правонарушения.

Согласно статье 9.2 Кодекса нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 тыс. до 30 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона№ 117-ФЗ).

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10 Закона № 117-ФЗ).

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Положение о декларировании) декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в постоянную эксплуатацию.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 255-ФЗ) внесены изменения в статью 13 Закона № 117-ФЗ, в соответствии с которыми проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, осуществляется со следующей периодичностью: в отношении гидротехнических сооружений I или II класса – не чаще чем один раз в течение одного года; в отношении гидротехнических сооружений III класса – не чаще чем один раз в течение трех лет; в отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся.

В силу частей 3, 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу указанного Закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности. При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу Закона № 255-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ.

Статьей 19 Закона № 117-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта – от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности в соответствии с Законом № 117-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 12.1 Положения о декларировании орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Из положений Закона № 117-ФЗ следует, что наличие декларации безопасности гидротехнических сооружений позволяет внести это сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом без декларации безопасности эксплуатация гидротехнического сооружения не может быть признана безопасной.

С учетом того, что целью государственной экспертизы декларации безопасности является выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат все гидротехнические сооружения независимо от класса.

В силу статьи 7 Закона № 117-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс – гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.03.1999 № 39 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303» утверждены дополнительные требования к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласно пункту 1.2 которых декларированию безопасности подлежат все гидротехнические сооружения I, II и III классов капитальности. Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объемах водохранилища более 0,5 млн куб. м, накопителя более 0,1 млн куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений IV класса может быть понижена. Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

Судебные инстанции в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали и оценили в совокупности с доказательствами по делу материалы административного дела, в частности, протокол об административном правонарушении от 06.02.2018 № 19-102/13, и, установив, что учреждение в нарушение статьи 19 Закона № 117-ФЗ не представило в управление декларации безопасности гидротехнических сооружений (комплексы ГТС Черноерковской оросительной системы IV класса опасности, ГТС Азовской оросительной системы IV класса опасности), сделали правильный вывод о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса.

При этом судебные инстанции учли отсутствие доказательств того, что спорные гидротехнические сооружения отвечают признакам наличия напора на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища менее 0,5 и 0,1 млн куб. м, а также отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения таких сооружений, исключающих обязанность по разработке и представлению декларации безопасности. Учреждение не представило актуальные сведения о том, что принадлежащим учреждению гидротехническим сооружениям присвоены классы опасности.

Суд указал, что из Закона № 117-ФЗ с учетом изменений, внесенных Законом № 255-ФЗ, следует, что с 03.10.2016 (дата вступления в силу Закона № 255-ФЗ) сведения о гидротехнических сооружениях подлежат обновлению. При этом в целях внесения в регистр гидротехнических сооружениях сведений сооружениям присваиваются классы опасности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» Законом № 255-ФЗ предусмотрен переходный период применения указанной выше нормы, в соответствии с которым внесенные в Регистр гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в нем с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса опасности до 01.01.2019 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 № 308-АД18-4853).

Учреждение не приняло все зависящие от нее меры по соблюдению требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 9.2 Кодекса.

Установив наличие у учреждения объективной возможности для выполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, судебные инстанции сочли соблюденным порядок привлечения учреждения к ответственности и сделали вывод об отсутствии оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса. Учреждению назначен штраф исходя из минимального размера санкции вмененной статьи Кодекса, срок привлечения к ответственности соблюден.

Доводы учреждения получили надлежащую правовую оценку судебных инстанций.

Доводы кассационной жалобы выводы судебных инстанций не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судом, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судом правильно. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по делу № А32-6695/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников