Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А76-11158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11158/2019
13 мая 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Армада» к административной ответственности,

установил:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Армада» (далее – общество, ООО ТД «Армада») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Обществом представлен отзыв, в котором просит в удовлетворения требований отказать, считая, что доказательств, подтверждающих наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административным органом не представлено (т.2 л.д.3-12).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель общества указал на отсутствие правовых оснований для привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Армада» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №74РПА0005340 от 02.11.2018, сроком действия с 14.10.2018 по 14.10.2019 (т.1 л.д.31).

Обществом был изменен юридический адрес организации: <...>, на адрес: <...>, нежилое помещение 1, кабинет 15.

24.12.2018 сведения об изменении юридического адреса ООО ТД «Армада» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (т.1 л.д.30).

19.02.2019 общество обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением юридического адреса (т.1 л.д.32-33).

Министерством в ходе проведения документарной проверки выявлен факт нарушения обществом пунктов 12, 13, 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), а именно, подача заявления о переоформлении лицензии по истечении тридцатидневного срока подачи заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган со дня возникновения обстоятельств, вызвавших переоформление лицензии – с момента внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т.1 л.д.19-21).

01.04.2019 министерством в отношении общества составлен протокол № 105/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т.1 л.д.12-18).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, отнесено к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протокол об административном правонарушении №105/19 от 01.04.2019 составлен работником министерства, то есть уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 105/19 от 01.04.2019 составлен в присутствии директора общества – ФИО2, о чем свидетельствуют подписи последнего в протоколе.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для целей привлечения к административной ответственности административному органу необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего объект, объективную сторону, субъекта правонарушения и вину последнего.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона названного правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как установлено судами, обществу выдана лицензия от 02.11.2018 № 74 РПА0005340 сроком действия до 14.10.2019 на осуществления розничной продажи алкогольной продукции в том числе, в магазине по адресу <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц датой изменения адреса места нахождения (Челябинская область, Челябинск, ул. Пионерская, д.13, нежилое помещение 1, кабинет 15) является 24.12.2018, следовательно, заявление о переоформлении должно быть подано не позднее 25.01.2019, однако соответствующее заявлением зарегистрировано в министерстве 19.02.2019, то есть с нарушением установленного срока, что послужило основанием, как указано выше, для составления протокола об административном правонарушении.

В обоснование своих требований о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ министерство ссылалось на служебную записку начальника отдела лицензирования от 26.02.2019 №776в/п (т.1 л.д.28), копию заявления о переоформлении лицензии от 19.02.2019 на розничную продажу алкогольной продукции (т.1 л.д.32), копию приказа о от 28.02.2019 №330-л «О переоформлении лицензии» (т.1 л.д.34), копию уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 24.12.2018 (т.1 л.д.182), копию свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе от 24.12.2018 (т.1 л.д.183), копию декларации «Об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» за 4 квартал 2018 год (т.1 л.д.40-85), копию лицензии от 02.11.2018 №74РПА0005340 (т.1 л.д.31), копию лицензии от 28.02.2019 №74РПА0005520 (т.1 л.д.35-36), выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.12.2018 (т.1 л.д.30), копию Устава общества, утвержденного общим собранием учредителей №1 от 02.12.2009 (с изменениями от 12.12.2018) (т.1 л.д.156-177), а также письменные объяснения (т.1 л.д.181).

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает их недостаточными для установления в действиях общества объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения.

Вменяя обществу правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, министерство в рамках проверки не устанавливало факта оборота алкогольной продукции в период с 25.01.2019 по 19.02.2019, тогда как данный факт свидетельствовал бы о наличии объективной стороны названного административного правонарушения. Фактически обществу вменена лишь несвоевременная подача заявления о переоформлении соответствующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что само по себе не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Данный подход согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.02.2019 по делу №А76-21952/2018).

Привлечение к административной ответственности в отсутствие доказательств состава вменяемого правонарушения не может быть признано правомерным, ввиду чего в удовлетворении требований министерства о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 205, 206 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Армада» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Е.В. Белякович