Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А67-6193/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6193/2025 Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии 32 777,13 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Томской области (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности № 28 от 05.06.2025 (по 31.12.2025), паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 24.06.2025 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее по тексту – Департамент по управлению государственной собственностью, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее по тексту – МО «Город Томск» в лице Департамента недвижимости, Департамент недвижимости, ответчик) о взыскании субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в размере 32 777,13 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Томской области (далее по тексту – ППК «Роскадастр», третье лицо).

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком не достигнуты плановые значения результатов предоставления субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в 2024 году.

В отзыве ответчик возражал против удовлетворения требований, указал, что в связи с тем, что плановые значения результатов предоставления субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в 2024 году достигнуты не были, субсидия в полном объемы возвращена.

ППК «Роскадастр» отзыв не представила, явку представителя не обеспечила. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области и Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска (далее – Департамент архитектуры) заключено соглашение от 09.02.2024 № 1/2024 о предоставлении субсидии местному бюджет из областного бюджета (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Томской области в 2024 году бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

Объем субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования «Город Томск» на проведение комплексных кадастровых работ, указан в пункте 2.1 Соглашения и в приложении № 1 к Соглашению и составляет в 2024 году 2 926 477,48 руб.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к Соглашению указано:

1) направление расходов – проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области;

2) результат использования Субсидии – количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы;

3) единица измерения – единица;

4) текущие значения показателя результатов предоставления субсидии на 31.12.2024 с даты заключения Соглашения – 3 766.

На основании решения Думы Города Томска от 05.03.2024 № 841 «Об изменении структуры (перечня органов) администрации Города Томска и о внесении изменений в отдельные решения Думы города Томска» Департамент архитектуры исключен из структуры администрации Города Томска.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом в новой редакции изложено Положение о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденное решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», в соответствии с которой департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска организует кадастровые работы в отношении земель, земельных участков и их частей, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», а также расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».

Администрации Города Томска также предписано осуществить все необходимые мероприятия по реорганизации в форме присоединения Департамента архитектуры к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска 20.06.2024 прекратил свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, о чем 20.06.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись № 2247000118396.

В дальнейшем между Департаментом по управлению государственной собственностью и Департаментом недвижимости были заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 09.02.2024 № 1/2024, в соответствии с которым преамбула, пункт 6.1.1., пункт 2.1., пункт 3.3., пункт 4.1.5., пункт 4.34., пункт 5.3. Соглашения и приложения №№ 1, 2 к Соглашению изложены в новой редакции, также Соглашение дополнили пунктом 4.3.1.-1.

Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования «Город Томск» на проведение комплексных кадастровых работ, был установлен в размере 965 737,57 руб., плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2024 с даты заключения Соглашения установлены в размере 3 766, из них с начала текущего финансового года – 3 766.

Платежным поручением № 649596 от 26.12.2024 средства субсидии в размере 965 737,57 руб. перечислены Департаменту недвижимости.

Из отчета Департамента недвижимости от 15.01.2025 и сведений Управления Росреестра по Томской области от 30.01.2025 Департаментом по управлению государственной собственностью установлено, что значение результатов предоставления субсидии в 2024 году составило 2 488 объектов недвижимости.

В связи с недостижением плановых значений результатов использования субсидии, Департаментом по управлению государственной собственностью в адрес Департамента недвижимости направлено уведомление от 29.01.2025 о возврате субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в областной бюджет в размере 32 777,13 руб. в срок до 01.06.2025.

Полагая, что в добровольном порядке уведомление не исполнено, Департамент по управлению государственной собственностью обратился в суд с требованием о взыскании средств субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 135 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 1 Порядка).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 22 Порядка в случае если муниципальным образованием Томской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результата использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результата использования субсидии по итогам отчетного финансового года Департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.3.4 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2024 № 1/2024/3), Получатель субсидии обязуется обеспечивать представление в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области отчетов о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней года, следующего за отчетным годом.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что 15.01.2025 Департаментом недвижимости представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2025, из которого следует, что фактически достигнутые значения составили 2 488 объектов, при плановом показателе – 3 766 объектов.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае если муниципальным образованием Томской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результата использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результата использования субсидии по итогам отчетного финансового года Департамент направляет в орган местного самоуправления

муниципального образования Томской области уведомление о возврате субсидии в областной бюджет (далее - уведомление).

Орган местного самоуправления муниципального образования Томской области на основании уведомления добровольно возвращает субсидию в срок, установленный в уведомлении, либо уведомляет Департамент об отказе в возврате субсидии.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального образования Томской области в возврате субсидии субсидия подлежит возврату в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что еще до направления уведомления о возврате субсидии (29.01.2025) в размере 32 777,13 руб. Департаментом недвижимости возвращена субсидия в областной бюджет в полном объеме (965 737,57 руб.), что подтверждается уведомлением № 1 по расчетам между бюджетами от 17.01.2025, поручением о перечислении на счет от 20.01.2025 № 63334 на сумму 965 737,57 руб., выпиской из лицевого счета администратора доходов от 20.01.2025 № 04653005480.

Таким образом, в связи с добровольным исполнением у истца отсутствовали основания для обращения в суд.

Кроме того, письмом от 22.01.2025 № 1099 Департамент недвижимости сообщил Департаменту по управлению государственной собственность Томской области о наличии потребности субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2025 году, в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по муниципальному контракту от 11.03.2024 № 2024.135 в 2024 году.

На основании Распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 04.02.2025 № 50 «О принятии решения о наличии потребности в неиспользованных остатках субсидии из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области» подтверждена потребность департамента недвижимости в неиспользованном остатке в очередном финансовом году в сумме 965 737,57 руб.

Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области осуществлен возврат остатков прошлых лет (субсидия) Департаменту недвижимости в размере 965 737,57 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.02.2025 № 163532.

Дополнительным соглашением от 25.02.2025 № 1/2024/4 к Соглашению от 09.02.2024 № 1/2024 приложение № 2 к Соглашению изложено в следующей редакции: результатом использования Субсидии является объекты недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН по результатам проведения комплексных кадастровых работ в текущем 2025 г. в количестве 3 766 единиц.

Согласно заключению по итогам проведения экспертизы результатов выполнения комплексных кадастровых работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.03.2024 № 2024.135, по результатам выполнения комплексных кадастровых работ нарушений не выявлено, работы выполнены в полном объеме.

Департаментом недвижимости направлено письмо от 03.06.2025 № 9031 в адрес Департамента по управлению государственной собственностью Томской области о том, что по состоянию на 03.06.2025 исполнителем выполнены комплексные кадастровые работы в полном объеме, достигнуто значение показателя результата использования Субсидии в отношении 3 766 объектов.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов