Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А41-91298/2023

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91298/23
13 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (ИНН <***>)

к АО «ГРАНИ ГОРОДА» (ИНН <***>)

третьи лица: ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «КСС «Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным размещение отходов на поверхности почвы на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816,

о взыскании компенсации вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, вследствие нарушений обязательных требований, в размере 13 207 864 руб.,

обязании при осуществлении деятельности не допускать нецелевое использование и перекрытие почвы отходами производства и потребления, а также иными отходами в нарушение установленных обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 22.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО «ГРАНИ ГОРОДА» (далее – ответчик) с требованием о признании незаконным размещение отходов на поверхности почвы на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816, о взыскании компенсации вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, вследствие нарушений обязательных требований, в размере 13 207 864 руб., обязании при осуществлении деятельности не допускать нецелевое использование и перекрытие почвы отходами производства и потребления, а также иными отходами в нарушение установленных обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ», ООО «КСС «Регион».

В судебное заседание от истца поступили ходатайство о приобщении информации, от ответчика дополнительные отзыв, от третьего лица – информационное письмо, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушаны представители лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей ООО «КСС «Регион», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее - Управление) поступило обращение заместителя председателя местного общественного движения «Гражданский союз поселения Сосенское» ФИО1 (вх. от 19.07.2021 № 25/10614) с информацией о том, что в лесном массиве близ станции метро «Прокшино» производятся работы по горизонтально-направленному бурению, в результате которых наносится ущерб почвам.

В ходе осмотра территории было установлено, что по адресному ориентиру: г. Москва, <...> з/у 2 ведутся работы ООО «Грани Города» (ИНН <***>) на основании уведомления от 18.06.2021 № У1203287, выданного Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее -ОАТИ по г. Москве), с применением тяжелой техники, а именно прокладка (размещение) инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи.

Вместе с тем на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816 обнаружены отходы (смесь коричневого цвета), которые располагались на почве (см. план-схему к протоколу осмотра от 06.08.2021 № 06-08/2).

Для установления лица, причастного к административному правонарушению, были направлены запросы в Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ по г. Москве), а также в Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - ДЖКХ г. Москвы).

Согласно письму ОАТИ по г. Москве (исх. от 13.08.2021 № 01-13-4783/21) в ответ на запрос Управления от 10.08.2021 № 07-25/7951 заказчиком в соответствии с уведомлением от 13.08.2021 № 01-13-4783/21 является Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, исполнителем работ выступает ООО «Грани Города» (ИНН <***>).

ДЖКХ г. Москвы были направлены сведения (исх. от 16.08.2021 №01-01-06-1511/21; от 19.08.2021 № 01-01-06-1511/21) о выполнении ООО «Грани Города» в соответствии с Договором строительного подряда от 11.05.2021 № 3256-21 работ по подключению объекта капитального строительства «Проектирование и строительство первой очереди КНС «Прокшино» с АРР и напорными трубами к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 5.9 договора строительного подряда от 11.05.2021 № 3256-21 ООО «Грани Города» обязуется «обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий,   предусмотренных   проектом   организации   строительства   - ПОС(проектом производства работ - ППР, технологическими картами), по охране труда (в том числе в соответствии с Требованиями охраны труда к выполнению работ (Приложение 10), использованию земельного участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а так же установить информационные щиты и временное освещение в период выполнения работ в соответствии с требованиями СНиП».

Согласно п. 5.43 договора строительного подряда от 11.05.2021 № 3256-21 генеральный подрядчик обязан осуществлять производство работ с соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также требований в области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая требования, направленные на недопущение распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), установленные уполномоченными органами исполнительной власти (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) и т.п.).

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 25.08.2021 № 740-пр заместителя Руководителя Управления ФИО2 должностным лицом Управления совместно с сотрудниками испытательной лаборатории Восточного отдела Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведено исследование земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120114:5816 в части определения класса опасности для окружающей природной среды строительных отходов и грунтов, размещенных на земельном участке по адресному ориентиру: г. Москва, <...> з/у 2, а также произведен замер площади, объема навала грунтов и строительных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120114:5816 с применением геодезической спутниковой аппаратуры. Исследования (испытания) проводили специалисты Ступинского отдела Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории Ступинского отдела от 09.09.2015 ROCC Яи.0001.22ЭП36) и специалисты Экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО» (лицензия на производство маркшейдерских работ № ПМ-00-008184 от 13.12.2007).

Несанкционированное накопление отходов является нарушением экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Факт   относимости   действий   ответчика   и   причинно-следственная   связь по загрязнению почвы  выражается в размещении на земельном участке отходов производства безотносительно к установлению класса опасности, что подтверждается актом выездного обследования от 02.09.2021 № 740-пр, план-схемой расположения объекта на местности, постановлением о привлечении к административной ответственности от 30.03.2022 № 07-35/526, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.03.2022 № 07-36/172, согласно которым ответчик осуществлял перекрытие отходами производства почвы на земельном участке (кадастровый номер 77:17:0120114:5816), допуская складирование отходов строительных грунтов после проведения земляных работ, в том числе движение специализированной техники.

В связи с выявленными нарушениями, истцом произведен расчет вреда причиненному почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), который составил: 13 207 864 рубля (тринадцать миллионов двести семь тысяч восемьсот шестьдесят четыре рубля).

24.04.2023 ответчик получил требование от 18.04.2023 № 07-35/5901 с указанием оснований и суммы ущерба, причиненного в результате его действий. По истечении предоставленного 30-дневного срока с момента получения указанного требования ответчик оплату возмещения ущерба не произвел и не предоставил возражения.

Поскольку ответчиком оказано негативное воздействие на окружающую среду, требование о внесении  платы за негативное воздействие не исполнено, управление обратилось в с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.

Статьями 309,310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и с требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

На основании ч. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Ввиду того, что вред почве причинен на земельном участке и в силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, орган государственной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), в порядке, предусмотренном ст. 5, 65 и 66 Закона об охране окружающей среды, в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Размер вреда окружающей среде определяется при нарушении законодательства в области охраны окружающей среды по утвержденным методикам (ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

С учетом положений ст. 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Специальными нормами устанавливаются требования к организации земляных работ, нарушение которых фактически является антропогенным воздействием на охраняемые публичные права граждан на благоприятную окружающую среду. Например, п. 3.1 ГОСТ Р 70280-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Почвы. Общие требования по контролю и охране от загрязнения» устанавливает понятие «загрязнение почвы»: накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов. Также п. 3.7 ГОСТ Р 70280-2022 устанавливается понятие «негативное воздействие на почвы»: воздействие хозяйственной последствия которой приводят к негативным изменениям качества почв. Пункт 98 ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения» сформулировал понятие «загрязняющее почву вещество»: вещество, накапливающееся в почве в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывают неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции. При этом п. 103 ГОСТ 27593-88 устанавливается понятие «персистентность загрязняющего вещества»: продолжительность сохранения активности загрязняющего почву вещества, почву характеризующая степень его устойчивости к процессам разложения и трансформации. В примечании 2 п. 3.1 ГОСТ Р 57446-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» вводится термин «нарушение земель»: механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др.

В п. 24 ГОСТ Р 58081-2018 «Судебно-экологическая экспертиза. Термины и определения» устанавливается определение «ущерб, нанесенный объекту окружающей среды»: фактические экологические, экономические, социальные потери, возникшие в результате хозяйственной и иной деятельности человека, а в п. 25 ГОСТ Р 58081-2018 «экологический вред»: негативное изменение объекта окружающей среды, вызванное антропогенным воздействием на него в результате хозяйственной и иной деятельности.

При этом п. 17 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 устанавливается прямой запрет на вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами. Схожее правового регулирование установлено п. 2.2.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила МДС 13-5.2000) указывающем, что строительные или другие организации, осуществляющие гражданское, промышленное или иное строительство, связанное с нарушением почвенного слоя, обязаны снять и сохранить плодородный слой почвы для использования его в зеленом строительстве, а также восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве строительных    работ,     немедленно     после     окончания     строительства.     Это восстановление должно предусматриваться проектом. При этом в п. 6.1 Правил МДС 13-5.2000 установлено, что землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.

Таким образом, накопленные отходы производства в виде грунта должны быть утилизированы в установленные объекты накопления. Накопление любых отходов независимо от класса опасности на поверхности почвы несет негативное воздействие на перекрытый ими поверхностный почвенный горизонт, в виде ограничения поступления воздуха, осадков и нарушения тем самым биологических и окислительных процессов, влекущих возникновение гнилостных процессов и уничтожение эндемичной растительности. Учитывая, что плодородный гумусовый слой почвы создается в естественной среде по 1 мм в год, то воздействие на него антропогенной деятельностью наносит исключительное негативное воздействие.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

В рамках административного производства было установлено, что ответчиком совершено перекрытие поверхности почвы продуктами производственной деятельности. Факт эксплуатации объекта ответчиком (хозяйственной деятельности), результатом которой явилось образование загрязняющих веществ, является причиной, а критическая масса загрязняющих веществ, перекрывшая поверхность почвы, является следствием.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий:

- факт причинения вреда;

- противоправность поведения виновного лица;

- вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом;

- доказанность размера причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды (п. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022). Превышение в почве концентрации вещества, не включенного в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде (п. 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

В силу п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Указанный пункт определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда и устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причинённого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В указанном случае бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности по возмещению вреда, возлагается на лицо, которое несет ее независимо от наличия вины_(п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЗОЛ 1.2017 № 49).

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

С учетом положений ст. 16 Закона об охране окружающей среды, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Соответствующая Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238.

В соответствии с действующим законодательством, по отношению к рассматриваемому делу, нормы, регулирующие порядок исчисления, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований ущерба не имеют обратной силы, следовательно размер ущерба должен определятся в соответствии с нормами права действовавшими на момент совершения правонарушения.

Так в соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расчет ущерба по земельному участку с кадастровым номером 77:17:0120114:5816 произведенный Истцом по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 в редакции приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867, не действовавшей на момент фиксации правонарушения, не может быть применен к обстоятельствам настоящего спора.

При этом судом установлено, и подтверждено Истцом, что при применении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), в ред. от 11.07.2018, действовавшей на дату события правонарушения 02.09.2021 размер ущерба по земельному участку с кадастровым номером 77:17:0120114:5816 причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на 02.09.2021 мог бы составить 3 582 306,00 рублей.

Довод Истца, что на момент обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд действовала Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 в редакции приказа Минприроды России от 18.11.2021 № 867, признается судом несостоятельным, основанным на неверном понимании норм права.

При указанных обстоятельствах, исковые требования о возмещении вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, вследствие нарушений обязательных требований, подлежат удовлетворению в размере 3 582 306,00 руб.

В остальной части исковые требования признаются судом не обоснованными документально не подтвержденными.

Требование Истца о признании незаконным размещение отходов на поверхности почвы на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816, не подлежит рассмотрению в рамках иска о возмещении вреда, более того оно ставит под сомнение законность постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.03.2022 №07-35/526 о назначении административного наказания, предусмотрена ч.2 ст. 8.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положенного в основу рассматриваемого иска, что противоречит процессуальной логике.

При указанных обстоятельствах, данное требование не может быть удовлетворено судом в рамках рассмотрения настоящего иска.

Согласно п. п. 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. обязании Истца обязании Ответчика при осуществлении деятельности не допускать нецелевое использование и перекрытие почвы отходами производства и потребления, а также иными отходами в нарушение установленных обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0120114:5816, также признается судом не подлежащим удовлетворению, не корреспондируется с предметом исковых требований о взыскании вреда, в связи с чем признается судом неподлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика относительно того, отсутствия в его действиях события и состава вменяемого правонарушения признаются судом несостоятельными, документально не подтвержденными, направленными на изыскание возможности уклонения от ответственности.

Факт наличия в действиях Ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.03.2022 №07-35/526 о назначении административного наказания, предусмотрена ч.2 ст. 8.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно установленному ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципу единства бюджетной системы Российской Федерации, означающий единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ст. 38.2 БК РФ установившей принцип единства кассы, все поступления зачисляются в бюджет на единый счет бюджета.

В силу ч. 3 ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

В соответствии с п. 22 ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно ст. 152 БК РФ в число участников бюджетного процесса входят, в том числе: исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; получатели бюджетных средств.

По смыслу ч. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 160.1 БК РФ Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1569 в перечень главных администраторов доходов местного бюджета подлежат включению: территориальные органы (подразделения) федеральных органов государственной власти (государственных органов) и (или) казенные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти (государственных органов), осуществляющие бюджетные полномочия главных администраторов доходов местного бюджета на основании принятых федеральными органами государственной власти (государственными органами) правовых актов о наделении их полномочиями главных администраторов доходов местного бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (ред. от 21.05.2022) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за федеральными органами государственной власти (государственными органами) закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов согласно приложению.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств получателем взыскиваемой с ответчика денежной суммы является истец, Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, наделенный полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и бюджета муниципального образования, на территории которых выявлено причинение вреда компоненту природной среды.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с АО «ГРАНИ ГОРОДА» (ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (ИНН <***>) в качестве возмещения вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, вследствие нарушений обязательных требований, в размере 3 582 306,00 руб..

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                    Е.С. Криворучко