Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А62-2912/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.06.2020Дело № А62-2912/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлектроСвязь» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Пожарно-Спасательный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании СОГБУ «Пожарно-Спасательный центр» нарушившим установленный порядок заключения контракта с победителем аукциона, что выразилось в необоснованном уменьшении цены контракта на 15%, обязании привести положения контракта № 31 от 24.03.2020 в соответствие с заявкой поданной участником закупки – ООО «ЦентрЭлектроСвязь»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН <***>).

при участии:

от истца: ФИО1, представитель;

от ответчика: ФИО2, представитель;

от третьего лица: удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлектроСвязь» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Пожарно-Спасательный центр» (далее по тексту – Учреждение, ответчик) о признании СОГБУ «Пожарно-Спасательный центр» нарушившим установленный порядок заключения контракта с победителем аукциона, что выразилось в необоснованном уменьшении цены контракта на 15%, обязании привести положения контракта № 31 от 24.03.2020 в соответствие с заявкой поданной участником закупки – ООО «ЦентрЭлектроСвязь».

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Главным Управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы проведена закупка (0434-аэф/т) «Поставка оргтехники и средств связи для нужд СОГБУ «Пожарно-спасательный центр» (Заказчик) (№ извещения 0163200000320000711 от 10.03.2020).

Начальная (максимальная) цена контракта: 206 000 рублей.

В документации об электронном аукционе № 0434-аэф/т установлены предусмотренные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н (далее - приказ № 126н) ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлектроСвязь» - идентификационный номер заявки - 83 с предложением о цене контракта -198 790 рублей

12.03.2020 заказчиком направлен проект контракта, в котором цена контракта в соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н уменьшена на 15% до 168 971,50 рубля.

Общество не согласилось со снижением предложенной стоимости, так как все поданные участниками закупки заявки содержали предложение о поставке товаров иностранного производства, что в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 2 Приказа № 126н исключает применение подпункта «а» пункта 1.3 названного Приказа.

16.03.2020 Общество направило в адрес заказчика протокол разногласий с намерением исключить условие об обязательном снижении цены контракта.

19.03.2020 от заказчика поступило письмо (исх № 289-07-03 от 18.03.2020), в котором изложена позиция о том, что подпункт «в» пункта 2 Приказа Министерства финансов N 126н не распространяет свое действие на закупку в виде аукциона, а относится только закупкам, проводимым в форме запроса котировок.

24.03.2020 Общество в установленный срок как победитель аукциона подписало в электронном виде контракт № 31 на сумму 168 971,50 рубля и направило Заказчику на подписание дополнительное соглашение с корректировкой суммы в соответствии с предложением участника 198 790 рублей.

В связи с отказом ответчика от подписания дополнительного соглашения Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что подпункт «в» пункта 2 Приказа Министерства финансов N 126н не распространяет свое действие на закупку в виде аукциона, а относится только закупкам, проводимым в форме запроса котировок.

Третье лицо по делу в отзыве поддержало позицию Общества, кроме того, сообщило, что в связи с технической ошибкой в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0434-аэф/т была отражена информация об отсутствии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (пункт 1).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе (пункт 2).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (пункт 4).

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - приказ Минфина N 126н) установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 1.1).

В силу пункта 1.3 приказа Минфина N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Приказа Минфина N 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случае, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Как установлено судом при рассмотрении дела, подтверждено участниками процесса путем подписания соглашения о фактических обстоятельствах, следует из отзыва Главного Управления Смоленской области по регулированию контрактной системы все поданные участниками закупки заявки содержали предложение о поставке товаров иностранного производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при проведении аукциона условия для применения положений пунктов 1.1 – 1.3 Приказа Минфина N 126н отсутствовали, соответственно при заключении контракта не подлежал применению понижающий коэффициент в размере 15%, поскольку участниками аукциона были предложены только товары иностранного производства (подпункт «в» пункта 2 приказа Минфина N 126н).

Довод ответчика о том, что указанный подпункт распространяется лишь на закупки, проводимые в виде запроса котировок, не подтвержден ссылками на нормы материального права. При этом из пункта 2 Приказа № 126н прямо следует, что его положения распространяются на все виды закупочных процедур: проводимых в виде конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений.

На основании изложенного, контракт подлежит заключению по цене, предложенной победителем аукциона - 198 790 рублей, в связи с чем предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Пожарно-Спасательный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) нарушившим установленный порядок заключения контракта с победителем аукциона, что выразилось в необоснованном уменьшении цены контракта на 15%, обязать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Пожарно-Спасательный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) привести положения контракта № 31 от 24.03.2020 в соответствие с заявкой, поданной участником закупки – обществом с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлектроСвязь» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Пожарно-Спасательный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлектроСвязь» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина