Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А38-735/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-735/2019
г. Йошкар-Ола
20» мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки

третьи лица муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение» в лице администрации муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО1, ФИО2 по доверенностям,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное образование «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, в котором просит признать недействительной сделкой договор № 3 от 25 ноября 2016 года аренды земельного участка с кадастровым номером 12:13:0060101:114 площадью 21 707 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Чукша, и применить последствия недействительности сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» возвратить муниципальному образованию «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 12:13:0060101:114.

В исковом заявлении, дополнениях к нему и в судебном заседании истцом изложены доводы о недействительности договора аренды земельного участка ввиду его несоответствия требованиям Земельного кодекса РФ. Так, земельный участок, имеющий категорию «сельскохозяйственного назначения», был предоставлен в аренду для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, для добычи недр.

Исковые требования обоснованы правовыми ссылками на статьи 42, 77, 78 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), статьи 167, 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статью 52 АПК РФ (т. 1, л.д. 7-10, 53-59, 86-88, т. 2, л.д. 102-104, 108-111, 119, протокол судебного заседания от 13.05.2019).

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер», в отзыве на иск и в судебном заседании требования не признал. По его утверждению, истцом не названо конкретное основание недействительности договора. При этом, общество имеет исключительное право пользования недрами на предоставленном по договору аренды земельном участке. Так, участок отнесен к территории, на которой расположено месторождение карбонатных пород, а обществу в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставлен в виде горного отвода.

Вместе с тем по инициативе ответчика начата процедура перевода спорного земельного участка в иную категорию – земли промышленного назначения, путем изменения границ соседнего применительно к спорному участку населенного пункта (т. 1, л.д. 121-123, протокол судебного заседания от 13.05.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение» в лице администрации муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Третье лицо, муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение» в лице администрации муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение», в отзыве на иск просило рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2, л.д. 94).

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, в отзыве на исковое заявление сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись ограничения (обременения) в виде аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» на основании договора аренды № 3 от 25.11.2016 (т. 2, л.д. 113-114).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования истца по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» выдана лицензия на пользование недрами Чукшинского-1 месторождения, расположенного в Моркинском районе Республики Марий Эл, с целью добычи известняка для производства щебня и муки сроком действия до 01.06.2027, с приложением горноотводного акта (т. 2, л.д. 76, 88).

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» от 11.10.2016 (т. 1, л.д. 136) на сновании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ администрацией муниципальное образование «Семисолинское сельское поселение» (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» (арендатором) 25 ноября 2016 года заключен в письменной форме договор № 3 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель обязался передать арендатору на 49 лет во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 21 707 кв.м, с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – недропользование, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Чукша, кадастровый номер 12:13:0060101:114, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату (т. 1, л.д. 12-13). Участок передан арендатору по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 14).

Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором аренды земельного участка, по которому в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Договор оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ. Он заключен сторонами на 49 лет, с 25.11.2016 по 25.11.2065 (пункт 4.1). В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации. Требование закона о государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного на срок не менее года сторонами исполнено (л.д. 14). Ограничение (обременение) вещного права в отношении земельного участка в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.01.2017 за номером регистрации 12:13:0060101:114-12/008/2017-2 (т. 1, л.д. 14).

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Тем самым, по правилам статьи 384 ГК РФ с 01.01.2017 к администрации Моркинского муниципального района перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды № 3 от 25.11.2016.

23 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер», установив необходимость перевода земельного участка в иную категорию – «земли промышленного назначения», обратилось с соответствующим заявлением (т. 1, л.д. 131), им инициирована процедура такого перевода.

Предложение истца о заключении соглашения о признании договора аренды недействительным и возврате всего полученного по сделке общество оставило без рассмотрения (т. 1, л.д. 21, 22).

Полагая, что договор аренды земельного участка заключен с грубым нарушением закона, без учета назначения земельного участка, истец просит признать его недействительной сделкой.

Требование муниципального образования подлежит удовлетворению, поскольку оно соответствует действующему законодательству и подтверждено необходимыми доказательствами.

Так, согласно статье 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности (подпункты 1 и 3 пункта 1 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, содержащей императивное предписание, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категории (пункт 2 статьи 78 ЗК РФ).

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 78 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, к которым «недропользование» не отнесено.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением, а также в случаях, установленных пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в пользование без перевода в земли иных категорий.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых без перевода в земли иных категорий законом не допускается. Необходимость предварительного перевода земельного участка в иную категорию в целях его предоставлению в аренду недропользователю для соответствующих целей прямо следует из положений статьи 7 ЗК РФ. До момента такого перевода правовой режим использования земельного участка по правилам статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом, ограничения в использовании земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет над нормами, предусматривающими преимущественное право недропользователей на приобретение земельного участка. Наличие у общества, как недропользователя, права на заключение договора аренды земельного участка, предусмотренного статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не свидетельствует о возможности нарушения принципа использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № 3 от 25.11.2016 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением явно выраженного запрета, установленного Земельным кодексом РФ и посягает на публичные интересы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве последствий недействительности договора аренды земельного участка истец просит обязать ответчика вернуть муниципальному образованию «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 12:13:0060101:114, площадью 21 707 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Чукша.

Поскольку договор признан недействительной сделкой, требование о применении последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению.

Таким образом, арбитражный суд признает договор аренды земельного участка № 3 от 25 ноября 2016 года недействительной сделкой и применяет последствия недействительности сделки.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в сумме 6 000 рублей взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительной сделкой договор № 3 от 25 ноября 2016 года аренды земельного участка с кадастровым номером 12:13:0060101:114 площадью 21 707 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Чукша, заключенный администрацией Моркинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Применить последствия недействительности сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить муниципальному образованию «Моркинский муниципальный район» в лице администрации Моркинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 12:13:0060101:114 по акту приема-передачи в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания «Чукшинский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

СудьяИ.М. Коновалов