Решение от 22 марта 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14037/2025
город Вологда
23 марта 2026 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОМИЛК» о признании незаконным решения изложенного в ответе от 01.12.2025 №03-01-24/2576, вынесенного Комитетом по управлению имуществом города Череповца, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии: от заявителя - ФИО1, по доверенности от 16.08.2024, от Комитета – ФИО2, по доверенности от 02.10.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агромилк» (далее – ООО «Агромилк», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84, изложенного в ответе от 01.12.2025 №03-01-24/2576, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит обязать Комитет принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на незаконность оспариваемого решения и нарушение прав заявителя. По мнению заявителя, нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности, свидетельствует о наличии у него исключительного права на приобретение в собственность этого земельного участка.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, указанный выше земельный участок в настоящее время разделен, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102004:527, 35:21:0102004:528, 35:21:0102004:529.

При рассмотрении заявления был принят во внимание сам факт прекращения существования конструктивных элементов стен лит.А1 основного строения (переходы) и лит.А2 основного строения (теплицы) объекта с кадастровым номером 35:21:0103001:42, установленный кадастровым инженером.

Действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Более того, не допускается регистрации прав на участки, границы которых совпадают с границами других ранее учтенных участков.

Определением суда от 19.02.2026 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление).

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, Комитета, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание тепличного зимнего ангара с системой полива, АКБ; площадью 31 711,6 кв.м., кадастровый номер 35:21:0103001:42. Общая характеристика: одноэтажное кирпично-металлическое здание. Адрес: <...>;

- питомник собак; площадью 2144,7 кв.м., кадастровый номер 35:21:0103001:41. Общая характеристика: одноэтажное кирпичное здание. Адрес: <...>. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102004:84.

ООО «Агромилк»» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84 площадью 117668 кв.м, на котором расположены здания, сооружения, собственником которых оно является (заявление от 14.11.2025).

Комитетом принято решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84, изложенного в ответе от 01.12.2025 №03-01-24/2576, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Исходя из представленных заявителем документов, участок испрашивается под вышеперечисленные объекты недвижимости в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ целью предоставления земельных участков в собственность является эксплуатация расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены два объекта недвижимости: здание тепличного зимнего ангара с системой полива, АКБ; площадью 31 711,6 кв.м., кадастровый номер 35:21:0103001:42; питомник собак; площадью 2144,7 кв.м., кадастровый номер 35:21:0103001:41.

Вместе с тем, представитель Комитета пояснила, что теплицы, входящие в состав здания тепличного зимнего ангара с системой полива, АКБ; площадью 31 711,6 кв.м., кадастровый номер 35:21:0103001:42, разрушены.

Согласно дополнительным пояснениям представителя заявителя, при выходе 10.03.2026 на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102004:84 осмотр здания тепличного зимнего ангара с системой полива произвести не удалось, так как не возможно определить ни его местонахождение, ни фактическое техническое состояние, так как земельный участок покрыт снегом.

В судебном заседании 23ю03.2026 представитель общества дополнительно пояснил, что верхнее части теплиц отсутствуют, здание АКБ и фундамент под теплицами существуют, что делает возможным восстановить теплицы в полном объеме.

Суд оценивая представленные пояснения и фотоматериалы, приходит к выводу о том, что сам объект недвижимости не существует, поскольку представитель собственника не смог ни показать его наличие, ни факт его эксплуатации.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности вывода Комитета об отсутствии эксплуатации обществом объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0103001:42 на испрашиваемом земельном участке. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Из системного толкования статей 35, 39.20 ЗК РФ следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов, нахождение объекта недвижимости в разрушенном состоянии означает, что его собственник вправе воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка при условии восстановления этого объекта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51-6986/0834-156, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Указанная позиция сформирована в период действия статьи 36 ЗК РФ, положения которой в настоящее время соответствуют положениям части 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

На основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку как указано выше в настоящем решении целью предоставления земельных участков в собственность является эксплуатация расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, а на момент рассмотрения заявления общества Комитетом установлено отсутствие ведения заявителем в одном из двух зданий, находящихся на испрашиваемом земельном участке, хозяйственной деятельности, у административного органа не было оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Для земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84 установлен вид разрешенного использования «легкая промышленность, пищевая промышленность» (коды 6.3, 6.4 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Содержание указанного вида разрешенного использования предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности), а также размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.

Заявителем была указана следующая цель использования земельного участка: «территория питомника для собак, оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, (с кодами 3.10.1 – 3.10.2, 3.10), 12.1 (крематорий для животных).

В указанных целях могут использоваться участки с видом разрешенного использования «Ветеринарное обслуживание» (код 3.10), «Амбулаторное ветеринарное обслуживание» (код 3.10.1), «Приюты для животных» (код 3.10.2), «Ритуальная деятельность» (код 12.1).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, указанный выше земельный участок в настоящее время разделен, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102004:527, 35:21:0102004:528, 35:21:0102004:529.

Участок с кадастровым номером 35:21:0102004:527 имеет вид разрешенного использования «приюты для животных», соответствующий испрашиваемой заявителем цели использования (на указанном участке расположено здание с кадастровым номером 35:21:0103001:41 – «питомник служебных собак»).

Земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102004:528, 35:21:0102004:529 имеют вид разрешенного использования «легкая промышленность, пищевая промышленность». На участке с кадастровым номером 35:21:0102004:528 располагается АБК объекта с кадастровым номером 35:21:0103001:42 (тепличный зимний ангар с системой полива, АБК), на участке с кадастровым номером 35:21:0102004:529 ранее располагались теплицы, входящие в состав указанного выше объекта, которые в настоящее время разрушены.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102004:84 прошел процедуру раздела, его границы пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102004:527, 35:21:0102004:528, 35:21:0102004:529, сведения о которых также содержатся в ЕГРН (информация о пересечении границ содержится в разделе «особые отметки» выписок из ЕГРН в отношении вновь образованных участков).

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье оснований, в том числе если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Более того, не допускается регистрации прав на участки, границы которых совпадают с границами других ранее учтенных участков (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 38-КА20-2).

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок был предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования предыдущему владельцу – ООО «Октябрьское» непосредственно для эксплуатации указанных объектов недвижимости, поэтому у общества имеется право на переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, подлежат отклонению.

Никаких достоверных и допустимых доказательств оформления права постоянного (бессрочного) пользования ил права аренды на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102004:84 суду не представлено.

Кроме того, общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под объектами недвижимости на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, а не в порядке переоформления права пользования, поэтому уполномоченный орган рассмотрел заявление только по тому материальному основанию, которое обозначено в заявлении общества. Доводы общества о наличии права на переоформление права пользования является новым основанием, которое выходит за пределы предмета спора по настоящему делу.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на момент обращения в уполномоченный орган оснований для разрешения вопроса о наличии у заявителя прав на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Из пункта 1 статьи 198 АПК РФ следует, что решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Судом такая совокупность обстоятельств не установлена.

Таким образом, правовые основания для признания незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84, изложенного в ответе от 01.12.2025 №03-01-24/2576, отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агромилк» о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Череповца об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102004:84, изложенного в ответе от 01.12.2025 №03-01-24/2576, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров