Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А71-9101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9101/2019
г. Ижевск
05 августа 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) г. Можга к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кузебаево» д. Кузебаево о взыскании 45 500 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) г. Можга (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кузебаево» д.Кузебаево (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 45500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2017 года.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

29.07.2019 подписана и 30.07.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.08.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что заявитель в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ не представил в срок, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования соответственно за период с января по июнь 2017 года, а именно страхователем в Управление:

- 14.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКЦ) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за январь 2017 года на 131 застрахованное лицо организации; 08.12.2018 - сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за январь 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц;

- 15.03.2017 по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с тип формы - исходная за февраль 2017 года на 131 застрахованное лицо организации; 08.12.2018 и 13.12.2018 - представлены сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за февраль 2017 года в отношении 6 и 1 застрахованного лица соответственно;

- 17.04.2017 по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за март 2017 года на 127 застрахованных лиц организации; 08.12,2018, 12.12.2018 и 13.12.2018 -сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за март 2017 года в отношении 9, 1 и 3 застрахованных лиц соответственно;

- 12.05.2017 по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за апрель 2017 года на 131 застрахованное лицо организации; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за апрель 2017 года в отношении 16 и 5 застрахованных лиц соответственно;

- 15.06.2017 по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за май 2017 года на 136 застрахованных лиц организации; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за май 2017 года в отношении 14 и 7 застрахованных лиц соответственно;

- 18.07.2017 по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за май 2017 года на 129 застрахованных лиц организации; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за июнь 2017 года в отношении 19 и 3 застрахованных лиц соответственно.

29.01.2019 Управлением Пенсионного фонда составлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S18190001590 (за январь 2017 г.), №№ 019S18190001589 и 019S18190001581 (за февраль 2017г.), №№ 019S18190001582, 019S18190001597, 019S18190001584 (за март 2017г.), № 019S18190001593 и № 019S18190001574 (за апрель 2017г.), №№ 019S18190001601 и 019S18190001575 (за май 2017 г.), № 019S18190001602 и 019S18190001577 (за июнь 2017 г.) (далее акты от 29.01.2019), согласно которым заявителю вменено нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесены решения от 13.03.2019 № 019S19190003586 (за январь 2017г.), № 019S19190003587 и № 019S19190003592 (за февраль 2017г.), № 019S19190003591, № 019S19190003582 и № 019S19190003590 (за март 2017г.), № 019S19190003584 и № 019S19190003596 (за апрель 2017 г. ), № 019S19190003579 и № 019S19190003595 (за май 2017г.), № 019S19190003578 и № 019S19190003593 (за июнь 2017 г.) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовых санкций в общей сумме 45500 руб. (количество застрахованных лиц, указанных в сведениях по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) * 500 руб.).

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования об уплате вышеуказанных финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №019S01190004757, № 019S01190004758, №0 19S01190004763, № 019S01190004762,№ 019S01190004753, № 019S01190004761, № 019S01190004755, № 019S01190004767, № 019S01190004750,№ 019S01190004766, № 019S01190004749, № 019S01190004764, со сроком исполнения до 30.04.2019.

Вышеуказанные требования ответчиком в добровольном порядке исполнены не были, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением о взыскании с ответчика 45500 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за периоды и января по июнь 2017 года.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов настоящего дела следует, что ответчиком в Управление по ТКЦ представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная): 14.02.2017 за январь 2017 года на 131 застрахованное лицо; 15.03.2017 за февраль 2017 года на 131 застрахованное лицо ; 17.04.2017 за март 2017 года на 127 застрахованных лиц; 12.05.2017 за апрель 2017 года на 131 застрахованное лицо; 18.07.2017 за май 2017 года на 129 застрахованных лиц; 15.06.2017 за май 2017 года на 136 застрахованных лиц.

В дополняющих формах СЗВ-М за периоды с января по июнь 2017 года, представленных в Управление, обществом отражены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходных формах за указанный период не были отражены, а именно: 08.12.2018 - сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за январь 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц; 08.12.2018 и 13.12.2018 - представлены сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за февраль 2017 года в отношении 6 и 1 застрахованного лица соответственно; 08.12,2018, 12.12.2018 и 13.12.2018 -сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за март 2017 года в отношении 9, 1 и 3 застрахованных лиц соответственно; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за апрель 2017 года в отношении 16 и 5 застрахованных лиц соответственно; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за май 2017 года в отношении 14 и 7 застрахованных лиц соответственно; 08.12.2018 и 13.12.2018 - сведения по формам СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за июнь 2017 года в отношении 19 и 3 застрахованных лиц соответственно.

Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд признает позицию Пенсионного фонда ошибочной в связи со следующим.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549, вступила в силу 19 февраля 2017 года).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п). В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Корректирующих форм СЗВ-М этим постановлением не установлено.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в силу п. 37 которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим после 18.02.2017, подлежат применению положения Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, устанавливающей 5-дневный срок направления в Пенсионный фонд исправлений выявленных последним ошибок (несоответствий).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ, применению не подлежат.

Как следует из материалов дела, корректировка представленных страхователем сведений за спорный период (январь- июнь 2017 года) произведена ответчиком самостоятельно, путем представления дополняющих форм СЗВ-М.

Оценивая доводы пенсионного фонда, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 вышеназванного закона предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности за вмененное правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, ранее предоставленных за январь-июнь 2017 года по исходным формам СЗВ-М, выразившихся в не указании застрахованных лиц, и устранил ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением Пенсионного фонда (до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и до вынесения решений на основании указанных актов).

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований Управления о взыскании с ответчика финансовой санкции отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонного) г. Можга о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Кузебаево» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по финансовой санкции в сумме 45500 руб. 00 коп. по требованиям от 11.04.2019 № 019S01190004757, от 11.04.2019 № 019S01190004758, от 11.04.2019 № 019S01190004763, от 11.04.2019 № 019S01190004762, от 11.04.2019 № 019S01190004753, от 11.04.2019 № 019S01190004761, от 11.04.2019 № 019S01190004755, от 11.04.2019 № 019S01190004767, от 11.04.2019 № 019S01190004750, от 11.04.2019 № 019S01190004766, от 11.04.2019 № 019S01190004749, от 11.04.2019 № 019S01190004764 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина