Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А14-13215/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-13215/2018

«24» июля 2018 г.


Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственности «Мир», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности б/н от 10.01.2018г.;

от заинтересованного лица: ФИО2., паспорт, представитель по доверенности б/н от 23.07.2018; паспорт, представитель по доверенности б/н от 31.01.2018,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее- заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственности «Мир» (далее- ООО «Мир», лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Заявление было принято к производству суда определением от 02.07.2018, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

23.07.2018 нарочно через канцелярию суда поступили возражения заинтересованного лица относительно его привлечения к административной ответственности и материалы в подтверждение устранения им выявленных административным органом нарушений, также в доказательство устранения выявленных нарушений представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил инвентаризационную опись, в связи с чем ходатайствовал о применении к Обществу ст. 2.9 о признании совершенного им правонарушения малозначительным.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, возражал относительно применения к Обществу ст. 2.9 о признании совершенного им правонарушения малозначительным.

Также представитель ООО «Мир» пояснил суду, что признает вину Общества в совершении выявленного административного правонарушения, однако, в части оснащения кабинетов заинтересованное выразил несогласие с выявленными нарушениями, поскольку график работы врачей в медицинском учреждении установлен посменно, то оснащение кабинетов произведено соответствующим образом для нескольких специальностей.

Представитель административного органа пояснил, что относительно оснащения кабинетов не считает нарушения, выявленные в работе Общества основополагающими, тогда как в части иных нарушений пояснил, что они представляют угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Мир» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность №ЛО-36-01-003109 от 20.09.2017, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области, срок действия лицензии бессрочно.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 08.06.2018 №П36-151/18 «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Мир» в отношении ООО «Мир» (адрес фактического осуществления деятельности: 394065, <...>, нежилое встроенное помещение III в литере А, этаж: 1, номера на поэтажном плане: 1-20) проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности.

Проверка проводилась в соответствии с утвержденным Прокуратурой Воронежской области планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год (http://plan.genproc/gov/ru/plan2018).

ООО «МИР» было уведомлено о проведении в отношении него проверки заблаговременно в установленном порядке - 08.06.2018, копия приказа направлена на электронный адрес: amb-mir@mail.ru, о получении которого имеется подпись директора Общества ФИО3, удостоверенная печатью заинтересованного лица в акте проверки от 22.06.2018 №111. Заверенная копия приказа вручена 21.06.2018 директору Общества ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка на указанном приказе.

Указанная проверка проводилась в период с 21.06.2018 по 22.06.2018.

В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения пп. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291), а именно:

1) не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-педиатра (нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи») отсутствуют: настольная лампа, тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года 2 шт (в наличии 1 шт), сантиметровая лента, ширма, пеленальный стол, весы, ростомер;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №90бн «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология»») отсутствуют: ширма, компьютер с принтером;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты») отсутствуют: электрический офтальмоскоп, диафаноскоп;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-психиатра (нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения») отсутствуют: набор экспериментально-психологических и тренинговых материалов, компьютер с программным обеспечением и принтером;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога (нарушение Приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ») отсутствуют: прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе 2шт, экспериментально-психологические методики, диктофон;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-ревматолога (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 900н «Об утверэюдении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «ревматология») отсутствуют: холодильник, ростомер, настольная лампа, сантиметровая лента, ширма, весы;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-стоматолога-терапевта (нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 №1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях») отсутствуют: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), гипсоотстойники (грязеуловитель) на 2 раковины, коронкосниматель стоматологический, корцанг прямой, набор инструментов в ассортименте для снятия зубных отложений: крючки для снятия зубного камня, набор инструментов в ассортименте для снятия зубных отложений (крючки для снятия зубного камня), наконечник стоматологический турбинный без фиброоптики при отсутствии в комплекте МРУ и УС и установке без фиброоптики, негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, отсасыватель пыли (стоматологический пылесос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга (нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия»») отсутствуют: шкаф для медицинских документов, настольная лампа, стол операционный, стол перевязочный, холодильник, бестеневая лампа, весы, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шина для фиксации кисти и пальцев 2шт, переносной набор для реанимации, сантиметровая лента;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология»») отсутствуют: сантиметровая лента, неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон);

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога (нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями») отсутствуют: шкаф для лекарственных средств и препаратов, лента сантиметровая, ширма, передвижной бактерицидный облучатель воздуха, аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога (нарушение Приказа Минздрава России от 01.11.2012 №572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» отсутствуют: весы медицинские, ростомер, сантиметровая лента, персональный компьютер с принтером;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-колопроктолога (нарушение Приказа Мииздравсоцразвития России от 02.04.2010 N 206н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля») отсутствуют: сфинктерометр, набор для амбулаторных операций 2 комплекта, аппарат радиоволновой хирургический с наконечником;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-невролога (нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы») отсутствуют: камертон, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора 2шт, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

- выявлено нарушение п. 25 Приказа Минздрава России от 30.06.2016 №441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов»: в медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма №025/у) врачами медицинской организации ООО «Мир» не вносятся обоснованные выводы о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием, например, медицинская карта без номера М.М.М., медицинская карта без номера П.Р.Н., медицинская карта без номера Б.С.Ю.;

- выявлено нарушение порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержденного приказом Минздрава РФ №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»: при выборочной проверке медицинских карт лиц, проходивших предварительные и периодические осмотры, установлены незавершенные случаи осмотра работников всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований (пациенту Г.А.Н. (вредный производственный фактор и (или) вид работ приложение №1, п.1.2.1; п.1.2.2; п.1.2.37; п.1.3.5; п.3.4.1; п.3.4.2; п.3.7, приложение №2, п.27 приказа Минздрава РФ №302н - не проведен биохимический скрипит, то есть, содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина, аудиомертия, спирометрия, паллестезиометрия, не определен резус-фактор, однако заключение о профпригодности выдано;пациенту В.А.С. (вредный производственный фактор и (или) вид работ приложение №2, п.4.3., п.4.4 приказа Минздрава РФ №302 - не проведен рентген околоносовых пазух, УЗД органов малого таза - простаты, не осмотрен аллергологом, эндокринологом, урологом, однако заключение о профпригодности выдано);

- в нарушение п. 5 порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда приказа Минздрава РФ №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» врачи принимавшие участие в предварительных и периодических осмотрах, не прошли в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» и не имеют подготовки по специальности «профпатология» (Велик О.А. -врач-невролог, ФИО4 -врач- оториноларинголог);

- в нарушение ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 №1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства» в медицинских картах не оформляется информированное добровольное согласие, на медицинское вмешательство (медицинские карты амбулаторных больных проходивших предварительные и периодические осмотры в ООО «Мир» (Г.А.Н., В.А.С.,С.В.А.);

- нарушен порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности - документы подтверждающие факт проведения экспертизы профессиональной пригодности в ООО «Мир» отсутствуют (нарушение приказа Минздрава России от 05.05.2016 N 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ»).

2) Также в ходе проверки ООО «Мир» выявлены незарегистрированные медицинские изделия, а также совместное хранение медицинского изделия с истекшим сроком годности, что является следствием отсутствия должного контроля за качеством осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно:

- светильник «Унилюкс» по ТУ 9452-002-265025-49-99, заводской номер 1082 дата выпуска 2005 г производства СТОМЭЛ (фотоматериалы шильдика прилагаются (паспорт не представлен) заводской №1072 (согласно инвентаризационной описи №1 от 19.06.2018 позиция №92 указано Светильник медицинский хирургический «ССМ 28-01 Унилюкс», согласно договора №21-С/05-18 указаны заводские номера №1082, №1072) - письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.05.2014 №01И-641/14);

- ультразвуковая мойка Digital Ultrasonic Cleaner (CL-3800(A)) заводской номер 103421 согласно документу по эксплуатации (не на русском языке) и штампа на нем Медикасервис от 02.08.2006 отсутствует в инвентаризационной описи №1 от 19.06.2018, но на момент проверки находится в кабинете стоматолога - письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.02.2013 №04И-217/17;

- в нарушение п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выявлено совместное хранение медицинского изделия с истекшим сроком годности - «Стрептатест, новый стандарт диагностики в-гемолитического стрептококка группы А» лот STA4090043 сроком годности 2016-09 в количестве 1 упаковки, выпущенный по ФСЗ 2010/07266 от 04 июня 2013 с лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, подлежащими использованию в кабинете офтальмолога.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 22.06.2018 №111 с приложением копий штатного расписания ООО «Мир», медицинских карта амбулаторных больных проходивших предварительные и периодические осмотры в Обществе (Г.А.Н., В.А.С.), фотоматериалов светильника «Унилюкс» по ТУ 9452-002-265025-49-99 заводские номера №1082, №1072, копий инвентаризационной описи №1 от 19.06.2018, писем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.05.2014 №01И-641/14 и от 06.05.2014 №01И-641/14, договора от №21-С/05-18, фотоматериалов ультразвуковой мойки Digital Ultrasonic Cleaner, копий документа по эксплуатации Медикасервис от 02.08.2006, договоров с ООО «Профи-Мед» от 01.06.2018 №2018-/ТО, с БУ ВО «Метролог» от 21.12.2017 №11-П18, с ФБУ «Воронежский ЦСМ» от 25.12.2017 №П180178, фотоматериалов «Стрептатеста, нового стандарта диагностики в-гемолитического стрептококка группы А» лот STA4090043 сроком годности 2016-09, копий медицинских карта амбулаторных больных, проходивших медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в ООО «Мир» (М.М.М., П.Р.Н., Б.С.Ю., описи документов для переоформления лицензии).

На основании абзаца 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ.

В пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ помимо прочих видов деятельности в подпункте «а» указана медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №323) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 5.8(2) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения).

Таким образом, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области является органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля медицинской деятельности и уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки 25.06.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа заместителем начальника отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО5 был составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности от 25.06.2018 №005 – главного врача ООО «Мир» ФИО6, которая пояснила, что объяснения по фактам выявленных нарушений будут даны в суде.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

П. 6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в соответствии с положениями Устава, в порядке предоставления платных медицинских услуг, согласно заключенным с пациентами договорами.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о наличии в действиях ООО «МИР» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наличие которых подтверждается: актом проверки от 22.06.2018 №111, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 №42 и иными материалами проверки.

Таким образом, в действиях ООО «Мир» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Мир» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Мир» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное нарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания в качестве смягчающих.

Исходя из материалов дела следует, что вышеперечисленные нарушения лицензионных требований в области осуществления ООО «МИР» в части нарушения порядков оказания медицинской помощи представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, охрана которых гарантируется государством, кроме того, использование в медицинском учреждении незарегистрированных медицинских изделий свидетельствует о низком уровне проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что в свою очередь также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, не может являться малозначительным, несмотря на устранение Обществом выявленных административным органом нарушений.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (административный орган не заявил возражений относительно указанного факта), ООО «Мир» фактически осуществляет социально значимую деятельность, признает вину в совершении выявленных административным органом нарушений, то обстоятельство, что оно является субъектом малого предпринимательства, устранило выявленные административным органом нарушения, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Мир» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Мир» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.1, 3.2, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 27.06.2018 №И36-1256/18 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 11.06.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа, по адресу: 394065, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области) ИНН: <***>, расчетный счет: <***>, банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж); л/с <***> в УФК по Воронежской области, БИК 042007001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 20701000, КПП 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова