Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А17-6784/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6784/2024
г. Иваново
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Шемякиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекетовой О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация Заволжского городского поселения) о взыскании 90397руб. 86коп. неосновательного обогащения.

Исковые требования обоснованы статьями 8, 307, 309, 310, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» и мотивированы тем, что ответчик допустил несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в границах города Заволжска Ивановской области, ликвидированное силами истца, в связи с чем на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере стоимости услуги по ликвидации свалок ТКО.

Определением арбитражного суда от 30.07.2024 исковое заявление ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» принято к производству, возбуждено производство по делу №А17-6784/2024.

Определением от 10.09.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 29.10.2024.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

Истец, ответчик, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в направленном суду отзыве на исковое заявление также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Дело рассмотрено судом на основании статей 123 (ч.1), 156 (ч.2) АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Ответчик в отзыве на исковое заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 17.01.2017 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ООО «Чистое поле – Центр» (в дальнейшем переименованным в ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области, в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2017 по 31.12.2031 с определением зоны деятельности – Ивановская область.

Согласно п.6.1 соглашения от 17.01.2017 в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Ивановской области, заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» в ходе проведенного обследования земельных участков на территории г.Заволжска выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

-<...> у МКД №3 (географические координаты земельного участка: 57,493253 42.136592, объем складирования отходов 6 куб.м, площадь складирования 20 кв.м);

-<...> у МКД №11 (географические координаты земельного участка 57.489199 42.141284, объем складирования отходов 8 куб.м, площадь складирования 25 кв.м);

-<...> у МКД №46 (географические координаты земельного участка 57.476977 42.149373, объем складирования 27 куб.м, площадь складирования 90 кв.м);

-<...> у МКД №3 (географические координаты земельного участка 57.480313 42.143989, объем складирования 21 куб.м, площадь складирования 80 кв.м);

-<...> у МКД №5 (географические координаты земельного участка 57.479803 42.144442, объем складирования 30 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №2а (географические координаты земельного участка 57.490387 42.141104, объем складирования 15 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №2 (географические координаты земельного участка 57.489392 42.141985, объем складирования 7 куб.м, площадь складирования 40 кв.м);

-<...> у МКД №6 (географические координаты земельного участка 57.471151 42.141295, объем складирования 38 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №9 (географические координаты земельного участка 57.493802 42.131165, объем складирования 7 куб.м, площадь складирования 20 кв.м).

По факту выявления мест несанкционированного размещения ТКО по указанным адресам ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» составлены акты об обнаружении мест несанционированного размещения ТКО от 14.07.2022 с приложением материалов фотосъемки.

15.07.2022 Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области получено уведомление ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от 15.07.2022 №590 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Аналогичное уведомление от 15.07.2022 №589 направлено ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, в подтверждение чего в материалы дела представлена выписка из журнала исходящей корреспонденции ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

12.08.2022 Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области получено уведомление ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от 12.08.2022 №651 о необходимости обеспечения явки уполномоченного представителя администрации для подписания акта о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

За период 15.08.2022-16.08.2022 выявленные места несанкционированного размещения ТКО ликвидированы ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», о чем составлен акты от 15.08.2022, 16.08.2022 о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в составе комиссии техника, начальника Заволжского участка ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», водителя ломовоза ООО «Эко-ТрансАвто» с фотофиксацией.

19.10.2022 Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области получена претензия от 13.10.2022 №318 (РПО от 14.10.2022 №15580076805713), содержащая требование о возмещении понесенных ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 90397руб. 86коп.

Поскольку Администрация Заволжского городского поселения в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчик неосновательно обогатился за счет истца на сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки).

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательно обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания данной нормы права следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения (кондикционных обязательств) необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли.

В соответствии с частью 2 статьи 1105 указанного Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения (пункт 1 статьи 1107 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, обязано доказать факт пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом, период такого пользования, отсутствие установленных законом или сделкой оснований для такого пользования, размер неосновательного обогащения.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил №1156).

В силу пунктов 9, 10, 11 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из пункта 12 Правил №1156 следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. В зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от твердых коммунальных отходов, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил №1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

При этом в силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГО) корреспондирует обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГО, на специальной площадке для складирования КГО, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Судом установлено, что в июле 2022 года ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» в ходе проведенного обследования земельных участков на территории г.Заволжска выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

-<...> у МКД № 3 (географические координаты земельного участка: 57,493253 42.136592, объем складирования отходов 6 куб.м, площадь складирования 20 кв.м);

-<...> у МКД №11 (географические координаты земельного участка 57.489199 42.141284, объем складирования отходов 8 куб.м, площадь складирования 25 кв.м);

-<...> у МКД №46 (географические координаты земельного участка 57.476977 42.149373, объем складирования 27 куб.м, площадь складирования 90 кв.м);

-<...> у МКД №3 (географические координаты земельного участка 57.480313 42.143989, объем складирования 21 куб.м, площадь складирования 80 кв.м);

-<...> у МКД №5 (географические координаты земельного участка 57.479803 42.144442, объем складирования 30 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №2а (географические координаты земельного участка 57.490387 42.141104, объем складирования 15 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №2 (географические координаты земельного участка 57.489392 42.141985, объем складирования 7 куб.м, площадь складирования 40 кв.м);

-<...> у МКД №6 (географические координаты земельного участка 57.471151 42.141295, объем складирования 38 куб.м, площадь складирования 60 кв.м);

-<...> у МКД №9 (географические координаты земельного участка 57.493802 42.131165, объем складирования 7 куб.м, площадь складирования 20 кв.м).

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что указанная выше территория является специально отведенной площадкой для накопления и складирования ТКО, материалы дела не содержат.

При этом Правилами №1156 предусмотрен самостоятельный порядок вывоза ТКО с территории, не предназначенной для складирования отходов.

Согласно пункту 16 Правил №1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил №1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии с пунктом 18 Правил №1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

По сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://pkk.rosreestr.ru/), земельные участки, на которых выявлены соответствующие места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не размежеваны и не поставлены на государственный кадастровый учет.

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования природными объектами; не допускать загрязнение, деградацию, порчу на землях соответствующих категорий.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пунктов 2 (абзац второй), 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правомочия собственника земельных участков, расположенных на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П положения статьи 3.3 указанного закона, а также положения пунктом 1 и 2 Закона об отходах производства и потребления и пунктом 16-18 Правил №1156 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 упомянутого постановления разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 №26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26.04.2016 №13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 №720-О и от 27.02.2018 №559-О).

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование порядка обращения с отходами, направленные на перераспределение ответственности публично-правовых образований в данной сфере с учетом масштаба нуждающихся в решении задач и наличия организационных и финансовых источников для их решения, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, возложение судом на муниципальное образование городского округа в лице его уполномоченного органа обязанности по возмещению расходов общества на ликвидацию несанкционированных свалок, образованных на спорных земельных участках, соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30.05.2023 №27-П.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В этой связи суд полагает возможным признать Администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области надлежащим ответчиком по делу.

При этом следует отметить, что согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П муниципальное образование не лишено возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, приведенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся в границах муниципальных образований на неразграниченных землях, и полностью исполнившие за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеют право на возмещение части фактически понесенных ими расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023.

Как следует из материалов дела, и сторонами не оспаривается, Администрацией работы по ликвидации свалки не проведены, договор с региональным оператором на ликвидацию свалки не заключен, при этом ответчик надлежащим образом уведомлен об обнаружении места несанкционированного размещения отходов.

15.08.2022, 16.08.2022 выявленные места несанкционированного размещения ТКО ликвидированы ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», о чем составлен акты от 15.08.2022, 16.08.2022 о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в составе комиссии техника, начальника Заволжского участка ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», водителя ломовоза ООО «Эко-ТрансАвто» с фотофиксацией.

Для ликвидации места несанкционированного размещения ТКО привлечено транспортное средство ООО «Эко-ТрансАвто» КАМАЗ А323ВН37.

Объем вывезенных на полигон отходов составил 159 куб.м. (справка ООО «Эко-ТрансАвто» от 15.12.2022 №544).

Таким образом, спорные отходы ликвидированы как несанкционированная свалка. Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлены.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В соответствии с утвержденным единым тарифом на услугу регионального оператора по обращению с ТКО – ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» на 2022 год – 568руб. 54коп. за куб.м (постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2021 №58-к/2 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год») размер затрат на ликвидацию несанкционированной свалки, рассчитанный истцом, составил 90397руб. 86коп. (159 куб.м. * 568,54 руб. / куб.м).

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения в виде понесенных расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 90397руб. 86коп.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств бюджета муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 90397руб. 86коп.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Е.Е. Шемякина